国联邦农业部邀请，2010年9月11日至10月3日由来自质检系统、卫生部、食品药品管理局系统和出口企业的11名同志组成的访问团参加了为期3周的“国际访问者交流”项目，项目的主题是“食品安全”。访问美国的5个地区有首都华盛顿特区、弗吉尼亚州的威廉斯堡、北卡来罗纳州的格林丝博罗、印第安纳州印第安纳波利斯、加州的旧金山。负责具体项目安排的美国联邦政府教育文化发展中心（AED）做了充分周到的准备，安排专人和同声翻译全程陪同，每到一个城市，都制定详细的工作计划，既有会谈、参观、文化活动，还有到普通美国居民家庭作客。参加会谈的人员既有政府官员，也有非政府组织的人员，使我们得以在非常广泛的范围内就食品安全主题与美方进行深入的交流和探讨。

通过与美方的座谈和交流以及实地考察，使我们对美国在食品安全监管方面的情况有了一个基本层面的了解。由于走访的城市、机构较多，时间有限，主要是对美国食品安全监管构架和当前面临的一些共同性的问题有了一些体会和感受，汇总如下：

1、美国食品安全监管构架

主要是由政府负总责（包括联邦和各州政府），具体监管职责由美国农业部和美国卫生部下设食品药品管理局（FDA）承担，虽然近期两部门也进行过一些监管职能范围的调整，但基本架构未发生大的变化。美国农业部负责肉类、奶类、禽蛋类食品由养殖、屠宰、分割包装到流通销售的食品安全监管，其他种类食品的安全由FDA承担，可以说美国食品安全职能架构主要是按照食品种类来划分设置的。但值得一提的是，美国实行三权分立的政治制度，各州拥有高度的立法和自治权利，因此在具体食品安全管理机构、部门和食品安全事故处理上，又是联邦、地方多部门多机构参与，反映出美国行政体制独特的一个侧面。

2、大学、社团组织在食品安全领域发挥了积极和建设性的作用

美国是当今世界科技实力最为雄厚的国家之一，这一点同样体现在食品安全领域中。在走访的印第安纳州普渡大学，重点讨论了食品微生物的快速检测的科研话题，食品安全工程学院的几位教授分别介绍了各自有关食品微生物的快速检测科研课题及进展。通过会谈和交流访问团了解到美国大学对于跨学科、跨领域的科研不仅有资金保证而且有制度保障，并且大学还设有大学课外科研站，定期组织专家教授参与社区、团体的食品安全科技方面的教育讨论和交流活动，向普通民众施加积极影响。

同样，美国各类消费者联盟、消费者协会、公益性社团组织在食品安全立法、监督政府执行等方面扮演了积极的角色。独立于政府、企业之外发挥着巨大的舆论导向作用。

3、食品安全工作在全球领域需要更多的协作和沟通

毋庸置疑，由于历史原因中美两国在政治体制、经济水平、发展阶段等问题上存在巨大差异，导致在监管模式、监管方式、思维模式、行为方法上有很多不同，但是两在保证食品安全这一人类社会共同问题上基本的态度是共通。

同时，在全球经济一体化浪潮下，两国通过海关进出口大量食品类商品，同样面临国际间食品安全标准不统一、非法食品添加物等问题的困扰，不能靠单边或霸权主义解决这些问题，需要各个国家加强合作和交流，求同存异、增进共识、减少误解，共同承担起捍卫食品卫生安全的重大责任。

4、两国在食品安全监管方面各有千秋

基于食品本身作为人类生命必需品这一根本性质，使得食品安全问题被赋予了重要的政治、经济意义。近年来，美国在食品安全方面也发生了几起非常严重的事件，如花生酱事件、有毒菠菜事件和近期发生的鸡蛋感染沙门氏菌事件，这些事件的发生引起了美国全国上下的极大关注，民众呼吁在法律中增加食品安全监管部门的权利和责任。在我们访美期间，新的食品安全法案已通过众议院的审核，正在提交参议院审核。

在美国，USDA对转基因食品的审批过于宽松，使人们对转基因食品对人类健康的潜在危害感到忧虑和担心。FDA由于人力有限，监管企业数量庞大，根据企业的风险程度，FDA每年派员到企业监管1-2次，食品安全主要是靠企业的诚信和自我约束来保证。USDA和FDA也存在职能上的某些交叉，一些非政府的组织也在呼吁将两者的监管职能进行合并。

再看国内，去年施行的《食品安全法》也明确了地方政府负总责，企业是产品质量的第一责任人的指导思想，在监管体制上实行了多部门分段式的管理。可以说，目前两国在食品安全监管方面各有千秋。

虽然时间有限，对美国食品安全监管整体情况还不可能形成系统、体系化的认识，但通过与政府部门，法律机构，社会团体，行业协会，科研机构，企业相关管理者、经营者交流，还是基本达到了加强沟通、促进了解、增进友谊、分析差距、找出不足的出访目的的。同时，在访问过程中，通过对美国社会的近距离观察，使得对马克思主义、建设中国特色社会主义理论，辩证发展地看问题有了更深刻的理解，促进了对宏观问题的思考。在今后的工作中，还要不断总结摸索，积累经验，取长补短，从国情出发，借鉴出访所取得的先进理念及收获，举一反三，着眼于卫生监督事业未来的发展，从本职工作角度丰富和完善卫生监督理论体系，在制度建设、组织管理、执行落实上多用心、多用脑，为我市卫生监督事业发展贡献一份力量。

天津市卫生监督所

2010年10月25日