2024年，天津市卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要论述，认真落实党中央、国务院、市委市政府和国家卫生健康委的决策部署，全面推进卫生健康法治建设各项工作，为卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导，统筹推进卫生健康依法治理

一是全面深化习近平法治思想学习宣传贯彻。将习近平法治思想纳入卫生健康系统国家工作人员党内法规和应知应会法律法规清单，列入各类干部教育培训规划和支部学习计划。举办全市卫生健康系统学习贯彻习近平法治思想专题培训会，把习近平法治思想作为各级党组织理论学习中心组学习的重要内容。持续用好“天津干部在线学习”平台开展专题学习考试。

二是压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。2024年委党委会、主任办公会专题研究法治政府建设、综合监管协调机制等法治建设重大问题。制定卫生健康依法治理工作要点，推动各项任务落实。法治工作纳入卫生健康事业发展规划和年度工作安排。委党委书记、主任王栩冬同志以“学习贯彻党的二十届三中全会精神以法治建设推动卫生健康事业发展”为题，为机关干部讲授法治课。

三是推进党的领导制度化、法治化。开展五型模范机关建设行动，将推进委机关法治建设作为工作重点。印发《天津市卫生健康行业加强作风建设“清风”专项行动实施方案》，巩固深化党纪学习教育成果，强化党纪法规引领。坚持“述职必述法”工作制度，开展卫生健康系统党政主要负责人年度述法和处级领导干部试用期满述法。

（二）有序推进机构改革，优化行政职能

完成市卫生健康委职责机构编制调整与老龄职责划转、人员转隶工作。完成市卫生健康监督所机构撤销工作，逐步构建新的全市卫生健康执法体系与工作机制。聚焦强化党建引领、系统谋划发展、优化医政管理、深化医防融合、弘扬中医药特色，调整优化内设机构职责。

（三）加强法治化营商环境建设，持续优化政务服务

持续推进政务服务工作标准化、规范化、便利化。“新生儿出生一件事”持续推进，全市助产机构全部实现线上办理，网办率达到70%，经验做法入选《2024年度天津市法治政府建设优秀案例》。审管联动机制不断健全，审批办结事项信息实时推送，第一时间纳入监管。为天津鹏瑞利医院颁发全国首家外商独资三级综合医院医疗机构执业许可证。加强涉及市场经济活动有关政策措施公平竞争审查。倡导寓服务于执法，助力企业发展，形成“预防为主”、“政企执法沟通”典型做法。

（四）加强立法调研，提高行政规范性文件质量

推进公共卫生领域地方立法，持续开展《天津市传染病防治条例》《天津市献血条例》立法调研。加强规范性文件管理。2024年对4件规范性文件进行合法性审核和公平竞争审查，规范性文件备案率和合法率达到100%。充分发挥法律顾问、公职律师和各领域专家作用，参与公平竞争审查和合法性审查。

（五）持续推进科学民主依法决策，自觉接受外部监督

持续推动重大决策社会稳定风险评估工作，明确必须开展社会稳定风险评估的政策和项目范围。全面推进政务公开。2024年通过委政务网站主动公开文件276件，依申请公开政府信息169件。通过“健康天津”微信公众号和“天津健康”微博推送发布信息5700条。

（六）深入推进严格规范公正文明执法

推动全市卫生健康领域行政执法工作。2024年，全市共开展监督检查57226户次。全市医疗服务监督（含中医药）专业共查处违法案件420件，公共卫生专业共查处违法案件1771件。加大卫生健康重点领域执法力度，组织全市开展春秋季学校开学、“3.15”消毒及涉水产品、游泳池水等高风险公共场所、医疗机构医疗废物等专项检查10余项。开展民营医疗机构专项工作，组织全市卫生监督机构开展专项检查6285户次。印发《天津市卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作办法》，2024年全市共向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件10件。强化执法人员履职能力培训，开展中医药监督知识与技能提升等行政执法培训，完成行政执法人员全年不少于60学时业务知识和法律法规学习培训要求。

（七）强化执法监督工作，加强法定权责履职监督

健全行政执法协调监督工作制度。建立内部综合监管工作协调机制，完善事前事中事后全流程监管体系。制定印发听证案件中较大数额罚款和没收违法所得相关标准。强化行政执法层级监督，深入开展卫生健康行政执法领域突出问题专项整治。实施卫生健康依法行政和执法监督工作通报提示。规范行政应诉和行政复议。2024年新立案一审行政诉讼案件8件，行政复议案件10件，已审结案件中无被撤销或确认违法案件。

（八）加强突发公共卫生事件应急体系和应急处置能力建设

加强预案体系建设。形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。平急结合，分专业、分区域、全市协同的卫生医疗应急救援队伍体系基本建成，全市现有各级常备医疗应急队伍47支3000余人。做好冬春季疫情医疗救治全流程全链条应对。加强卫生应急值守，有力有序有效做好各类突发事件卫生应急处置。

（九）推进卫生健康依法高效能治理

开展平安医院创建。完善天津市平安医院建设工作部门协同机制。加强医疗矛盾纠纷预防化解，印发《天津市医学人文关怀提升行动方案（2024—2027年）》。推进信访工作法治化。压实工作责任，夯实工作流程，以程序规范促进问题化解。开展信访工作规范化法治化建设情况大调研，持续提升全市卫生健康系统信访工作规范化水平及信访干部业务能力。

（十）大力推进卫生健康法治宣传教育，形成法治政府建设合力

深入推进普法责任制落实。宪法宣传周、民法典宣传月、爱国卫生月、《职业病防治法》宣传周、“家庭医生签约服务立法实施”等各项普法活动有序开展。《天津市卫生监督执法过程中精准普法工作指引》有效实施。深化卫生健康事业单位法治建设，开展医疗卫生事业单位法治建设调研。全面加强国家工作人员学法用法考法，组织三期法治能力提升系列培训。动态调整卫生健康系统国家工作人员应知应会“个性学法清单”和个性题库。全系统干部完成2024年天津市国家工作人员网上学法用法考试。市卫生健康委普及法律常识办公室被评为全国“八五”普法中期表现突出单位。

二、存在的问题和不足

对照党的二十届三中全会提出的深入推进依法行政、完善推进法治社会建设机制的新要求，面对卫生健康事业改革发展的新形势、新任务，全市卫生健康法治建设与法治政府、法治社会、法治天津建设的总目标还有一定差距，一些工作仍然存在短板和弱项。卫生健康行政部门依法行政的意识和能力还需提升。卫生健康法治宣传实效需进一步突出。行政执法和执法监督队伍建设还要加强。

三、2025年主要工作安排

（一）坚持党对法治政府建设的集中统一领导

进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党委谋划法治建设重大政策、解决法治领域重大问题、定期听取法治工作汇报。

（二）持续推进卫生健康依法治理

抓实走深习近平法治思想学习宣传贯彻，推进法治建设“一规划两纲要”各项任务落地落实。

（三）持续推动健全卫生健康领域地方法治保障体系

落实党的二十届三中全会要求，探索以地方立法推动建立健康影响评估制度等，完善制度基础研究，开展相关工作调研。

（四）大力宣传卫生健康法律法规

落实“谁执法、谁普法”要求，利用世界家庭医生日、世界无烟日、《职业病防治法》宣传周、生活饮用水宣传周、爱国卫生月、中国医师节、护士节等重要时间节点，分时段开展主题法治宣传。

（五）持续推动医疗机构法治建设

推动医疗机构建立健全法治建设的领导机制和工作体系，把法治建设融入医疗机构管理运行全过程，推动医疗机构形成依法决策、依法管理、依法执业、依法监督的工作模式。

（六）从严做好法制审核及公平竞争审查

严格落实重大行政决策合法性审查、规范性文件合法性审核、公平竞争审查等工作制度，不断提高文件起草人员法治意识。

（七）持续加强卫生监督执法规范化建设

严格落实行政执法“三项制度”，持续完善执法流程与操作规范，着力提升行政执法能力，开展卫生健康执法人员综合素质和执法能力提升项目。加强卫生监督执法，严厉打击卫生健康领域侵害人民群众健康权益违法违规行为。

（八）全面加强行政执法监督工作

健全行政执法协调监督工作机制和工作制度，全面监督卫生健康行政行为，加强对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。  

（九）持续推进信访工作法治化，提升投诉管理水平

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，进一步提升社会矛盾纠纷预防化解能力。推进医疗纠纷行政调解、人民调解、司法调解有效衔接。