各区卫生健康委，海河教育园区社会事业发展局，市卫生计生综合监督所：

为深入贯彻落实国务院和我市“双随机、一公开”监管有关要求，经研究决定，在落实国家卫生健康委确定随机监督抽查计划任务的基础上，结合我市卫生监督工作实际，开展卫生健康领域“双随机、一公开”市级监督抽查。现就有关要求通知如下：

一、工作目标

通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”方式开展日常监督检查，主动向社会公开检查结果，逐步替代全覆盖式排查和巡查的日常监管模式，严格依法依规落实监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为重要补充、以信用监管为基础的新型监管机制。通过全面推行“双随机、一公开”监管，增强被监督单位自身信用意识和自我约束意识，强化主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升监管效能。

二、检查对象

依据卫生健康法律法规开展“双随机、一公开”监督检查的检查对象包括：各级各类医疗机构、公共场所、集中式供水单位、二次供水单位、涉及饮用水卫生安全产品生产企业和在华责任单位、餐饮具集中消毒服务单位、消毒产品生产企业和经营单位、职业与放射卫生技术服务机构、存在职业病危害因素的用人单位。

结合上半年我市新冠肺炎疫情防控工作情况，本年度非营利性医疗机构、学校日常监督暂不纳入“双随机、一公开”范围，各区按照本年度相关专项监督检查方案执行。

三、组织分工

在市卫生健康委组织领导下，市卫生计生综合监督所具体负责按照要求制定各专业“双随机、一公开”具体监督抽查计划，确定监督检查抽取规则；依托信息系统抽取市、区两级监督机构“双随机、一公开”任务清单，下发全市监督机构并组织实施；落实市级抽查工作任务，依法查处违法行为，公开监督抽查结果；对各区工作完成情况及数据信息进行汇总统计与跟踪评价，加强专业引领，做好业务指导。

各区卫生健康委和所属监督机构在完成市级抽查计划的基础上，根据本辖区实际情况按照全市年度“双随机、一公开”工作方案部署，组织制定本辖区抽查计划，完成抽查工作相关信息公示。各区卫生监督机构负责辖区内被监督单位信息和监督执法人员信息填报及动态维护，按照规定的要求和时限完成年度抽查计划，并在信息系统内报送监督检查和案件处罚个案信息，汇总上报抽查工作总结和汇总表。

四、工作要求

（一）完善信息系统，细化抽取规则。市卫生计生综合监督所根据抽查计划中各事项的抽查对象、类别、抽取比例、特定抽取条件对抽取工作流程和规则进行细化，完善“双随机”任务抽取信息系统；抽取生成任务清单并下发至各监督机构执行。各区卫生健康委要按照市卫生健康委部署要求，组织建立被监督单位名录库和监督执法人员名录库，完善“两库”个案信息，组织落实“双随机、一公开”监督检查工作任务。2020年天津市卫生健康领域 “双随机、一公开”监督抽查计划详见附件。

（二）建立审管联动，完善“两库”信息。各区卫生健康行政部门要与本区行政审批部门建立审管联动工作机制，及时掌握和获取被监督单位的变化情况，组织辖区监督机构建立本辖区被监督单位名录库和执法人员名录库。各区监督机构应明确被监督单位信息和执法人员信息日常维护工作的具体责任人，信息管理员应对被监督单位信息的填报进行质量控制，同时按实际情况设置执法人员参加双随机检查的专业类别，所有持有有效执法证件的相关专业监督执法人员原则上都应纳入随机选派的人员名录库。

（三）严格落实抽查任务，严厉查处违法行为。各区对卫生健康领域日常监督检查事项，实行“双随机、一公开”监管，做到逢查必抽，避免随意检查。在规定时限内完成市级抽查计划后，应根据辖区监管对象的实际情况分专业自主确定抽查对象和抽查比例，抽取生成任务清单并组织实施。各区卫生监督机构按照抽查任务清单实施监督检查，对抽查中发现的违法违规行为，应依法严肃查处；发现不属于本部门管辖的违法违规线索，应及时移交相关部门；涉嫌犯罪的，及时依法移送司法机关。

同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等情况发现的具体个案问题应立即进行针对性检查，发现问题依法依规处理。对无证无照经营行为，各区应按照《天津市人民政府办公厅关于进一步加强我市无证无照经营综合治理工作的通知》（津政办发〔2018〕31号）的规定予以查处。

（四）及时规范做好信息公示。除法律法规明确规定外，市区两级卫生健康行政部门和监督机构应建立信息公示工作机制，在官方网站对全部抽查事项、年度抽查计划、抽查结果及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。行政处罚决定应按照《市卫生健康委关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》中的规定，在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开。

（五）创新监管机制，探索信用监管。市区两级卫生健康行政部门应组织监督机构探索研究针对不同风险等级、信用水平的被监督对象采取差异化的分类监管措施，合理设定抽查比例、频次和被抽取概率，重点对风险高、信用差、投诉举报多的被监督对象提高抽查概率，发挥双随机抽查的强震慑作用，将覆盖面与精准性进行有效平衡，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。

（六）严格责任落实，依法依规问责免责。各区要增强责任意识，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）文件有关要求，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的，要移送有关机关依法处理；对严格依照抽查任务清单开展“双随机、一公开”监管，市场主体仍出现问题的，应结合监督执法人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任，有效保护基层执法检查人员担当作为的积极性。

（七）提升队伍能力，营造良好环境。各区应努力推进卫生健康领域“双随机、一公开”监管的规范化进程，加强队伍建设，组织开展业务培训，提升监管能力和水平。在符合双随机总体原则的前提下，大胆探索监管新模式，推广先进经验。加大宣传力度，提升“双随机一公开”监管的社会影响力和知晓度，加快形成政府规范监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。