《天津日报》2012年7月9日第9版（理论创新版）整版刊登我委党组理论学习中心组题为《推进“两个转变” 促进人口计生公共服务转型发展》文章。具体内容如下：

今年7月11日是第23个世界人口日，联合国人口基金会将今年活动的主题确定为“普及生殖健康服务”。国家人口计生委将中国宣传活动的主题确定为：“让家庭健康、和谐。”这一主题和我市人口计生系统近年来的探索实践完全契合。市第九次党代会以来，我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了显著成就，人口计生事业适应新形势和新任务要求，推进人口计生公共服务转型发展，开展人口和家庭公共服务，也取得了明显成效。张高丽同志在第十次党代会报告中充分肯定了人口和计划生育工作取得的新进步，并明确指出要做好人口和计划生育工作。围绕市委的要求和广大人民群众的期待，我市人口计生工作者必须进一步解放思想，勇于创新，积极探索全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题的新途径。

随着我市经济社会迅速发展，人民生活水平不断提高，人口文化素质全面提升，人口结构进一步优化，低生育水平长期保持稳定，在新的形势下，人民群众更加注重生活质量，更加注重生命健康，更加注重家庭幸福，对公共服务的要求越来越高。在市委市政府领导下，在国家人口计生委指导下，我市人口计生系统适应新的形势，及时调整工作思路，提出人口计生工作要实现“两个转变”，即由控制人口数量向统筹解决人口问题转变，由计划生育生殖健康服务向面向人的生命周期全过程的公共服务转变，进而带动管理创新、服务创新、科技创新和机制创新，推动人口计生工作不断迈上新水平。

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与时俱进：

实现“两个转变”是新时期我市人口计生工作发展的迫切需要　　

（一）实现“两个转变”是统筹解决人口问题的需要

经过多年不懈努力，我市实现了长期稳定的低生育水平。“十一五”期间年均人口出生率为8.01％。，年均人口自然增长率为2.13％。，出生符合政策率在98%以上。人口计生工作的任务已经由控制人口过快增长向统筹解决人口问题转变。要同时解决稳定低生育水平、提高人口素质、平衡人口性别结构、服务流动人口、促进人口积极老龄化和健康老龄化等一系列问题，人口计生系统必须调整工作思路，实行“两个转变”。

（二）实现“两个转变”是转变政府职能的需要

我市作为东部沿海城市，随着经济社会快速发展和生活水平不断提高，人民群众对完善生活品质、提高家庭发展能力有了更高和更多样化的需求。新的情况要求政府必须进一步强化服务职能，不断满足人民群众日益增长的对改善家庭福利、完善生活品质、提高家庭发展能力的需求。人口计生系统作为政府的一个重要部门，应该从自身特点出发，实现“两个转变”，围绕生命全过程（0-3岁、青春期、育龄期、更年期、老年期）开展更加广泛多样的服务，适应人民群众的新期待。

（三）实现“两个转变”是提升人口计生工作整体水平的需要

深化综合改革，建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”工作机制，是国家人口计生委为适应新形势、新任务提出的重要要求，其目的就是要围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个中心任务，推动人口计生工作转型发展。人口计生工作要取得进一步的发展，必须把促进公共服务体系转型发展作为重要突破口，加快实现“两个转变”，提升人口计生工作的整体水平。

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强基提质：

我市人口计生事业健康持续发展为实现“两个转变”提供了坚实基础　　

（一）人口计生工作机制创新发展，提供了实施“两个转变”的组织保障

近年来，我市坚持以构建“党委政府主导、相关部门配合”统筹解决人口问题协调机制为重点，连年将人口发展的主要指标纳入市委对区县党委、政府决策目标、执行责任、考核监督三个体系之中，完善党政督查机制。改革目标管理责任制评估体系，加大创新考核权重，注重经常性工作评估，人口计生考核监督机制更加完善。为“两个转变”的顺利开展，提供了坚强的组织保障。

（二）人口计生宣传教育影响力不断加强，提供了实施“两个转变”的舆论氛围

近年来，我市积极推进高层倡导，各级党委中心组学习人口理论制度基本建立，党校人口理论教育形成了长效机制，在各级领导中营造了重视人口计生工作，支持“两个转变”的浓厚氛围。围绕促进家庭幸福这个主题，从统筹解决人口问题和弘扬先进文化的高度，彰显群众做主人和项目运作两个鲜明特色，强化社区志愿者、群众社团活动和文明家庭示范户三大载体，有力推动了精神文明建设和婚育文明的发展，丰富了人口文化内涵，扩大了“两个转变”在群众中的影响。

（三）人口发展决策支持能力进一步增强，提供了统筹解决人口问题的前提条件。

近年来，我市建立了“政府牵头、部门合作、专家指导、课题运作”的人口发展战略研究长效机制。与有关部门和科研机构合作开展了天津市暨滨海新区人口发展功能区划研究、人口发展态势与人口老龄化研究等。推进全员人口信息系统建设，建立了部门间人口信息共享机制，搭建了由公安、卫生、民政、统计、教委、残联、人口计生等部门共同参与的人口基础信息交换平台，整合部门人口信息资源，积极开展人口信息服务，全面提升公共服务和管理水平。

（四）人口家庭公共服务体系进一步完善，提供了生命全周期服务的工作基础

近年来，我市各级财政投入人口计生公共服务网络建设资金3亿余元，完成了全部区县服务中心和130多个乡镇计划生育服务站的改扩建工程，建成了市级人口和家庭公共服务中心。全市区县、街乡镇和村居各级计生服务网络逐步向发挥人口和家庭公共服务职能转变，规划和开展人口早期发展、青春健康指导、生殖健康服务、更年期心理指导、老年健康指导等多项服务内容，初步实现了从计划生育技术服务向以家庭为基础的公共服务的转化。

（五）干部队伍职业化建设全面推进，提供了“两个转变”的人才支持

全市建立了教育培训长效机制，加大各层级人员培训力度，人口计生干部的综合素质明显提高。深入开展科技大练兵活动，全市专业技术队伍结构得到改善。开展队伍职业化建设试点，探索和推行“县管、乡聘、村用”的村级计生专干用人机制改革。建立实名举报奖励制度，围绕权力运行的重点部位和关键环节，完善廉政风险防范机制，强化重点工程项目的监督制约。大力弘扬开拓进取、迎难而上、团结协作、艰苦奋斗的精神，在干部队伍中形成了积极进取的精神风貌。

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开拓创新：

推进我市人口计生工作“两个转变”持续深化　　

创新是发展和进步的灵魂，是推动人口计生工作不断发展进步的原动力。“十二五”期间，我市人口计生工作所面临的形势更加复杂，需要完成的任务更加艰巨。面对新的形势任务，人口计生系统齐心协力在“两个转变”上下功夫，求实效。

（一）以市级人口和家庭公共服务中心为龙头，建设支撑“两个转变”的公共服务体系

全市上下把促进公共服务体系转型作为深化综合改革、实现“两个转变”的突破口，全力打造“1—2—6—16—N”人口和家庭公共服务体系。即建设一个市人口和家庭公共服务中心，完善“生命全程服务”和“人口发展支持”两大系统，强化优生优育示范、生殖健康服务、老年健康指导、计划生育科研、人口发展信息和人口发展培训六大功能，带动十六个区县分中心和全市“N”个街、乡镇、社区、村服务机构建设，通过开展人口和家庭公共服务，促进家庭幸福和社会和谐。

市人口和家庭公共服务中心总建筑面积32800平方米，已于2011年建成投入使用。它包括六项功能：一是优生优育示范。主要发挥三个作用，即龙头作用，指导全市各级人口计生服务机构开展优生优育工作;服务作用，提供孕前优生健康检查服务，开展0—3岁婴幼儿早期发展指导;示范作用，作为国家人口计生委设立的示范基地，开展人口早期发展课题研究和试验，引进、吸收国际先进理念。二是生殖健康服务。以青少年、育龄群众和更年期群众为主要对象，开展集宣传教育、技术服务、药具发放、信息咨询、优生指导、生殖保健、培训示教、随访服务、青少年救助为一体的公共服务。该中心作为国家科技部等四部委批准设立的国家级青少年科普教育基地，面对青少年开展多种形式的青春期健康教育;面对育龄群众开展计划生育、生殖保健、疾病筛查、生殖遗传、性病防治、艾滋病监控等咨询指导和技术服务;面对更年期群众开展心理调适和保健活动。三是老年健康指导。主要面向实行计划生育的60岁以上老年人、特别是特困老年人提供心理、生理等方面的咨询指导服务。四是计划生育科研。建成集计划生育基础研究、应用基础研究、应用研究、成果转化、新技术推广、不良反应检测、科学普及为一体的科研支持系统。五是人口发展信息。要建立集人口信息采集、处理、监测、研究和人口发展战略研究为一体的信息支持和决策支持系统。六是人口发展培训。要建立集全系统干部培训、职业化考评、社会教育指导、会务交流接待为一体的人才智力支持系统。市人口和家庭公共服务中心作为全市的引领平台，带动全市各级服务机构根据各自特点开展相应工作，逐渐使全市四级人口计生服务网络建设成为“目标统一、上下联动、信息共享、高效运转、群众满意”的人口和家庭公共服务体系。

我市人口计生系统开展的人口和家庭公共服务创新实践已经取得了明显成效。为向世界展示中国人口计生工作转型发展的方向，国家人口计生委于2011年7月11日在天津召开了纪念世界人口日大会。联合国相关机构、国际组织、部分国家驻华使领馆、部分非洲国家代表等50多位外宾应邀参加。时任国家人口计生委主任李斌、副主任赵白鸽、崔丽和有关司局长，人口计生系统、相关部委和新闻媒体代表出席大会，并参观了天津人口和家庭公共服务中心，河西区、武清区开展人口和家庭公共服务的情况等。李斌主任在大会讲话中指出：“天津市在这方面进行了积极有益的探索，是中国统筹解决人口问题模式在服务终端上的体现，代表了未来人口和计划生育公共服务管理网络拓展转型的发展方向。”与会外宾表现出浓厚的兴趣和赞赏，众多新闻媒体进行了报道，一些人口学专家、教育学专家等也给予了很高评价。大会以后，国家人口计生委又先后在“全国人口计生综合改革培训班”和“全国人口计生半年工作暨综合改革工作会议”上指定天津发言。陆续有百余批次全国各地和国际组织机构代表前来天津参观考察，并给予积极评价，我市开展人口和家庭公共服务的实践在全国处于领先地位。

（二）建设高标准的全员人口信息管理系统，提供支持“两个转变”的信息化手段

实现“两个转变”，统筹解决人口问题，开展面向全人群的公共服务，必须有先进工作手段和技术条件的支持，必须建设及时、共享、权威的全员人口信息管理系统。为搞好这项工作，我市成立了由常务副市长任组长、主管副市长任副组长，各有关部门负责同志为成员的领导小组。同时，建立了由人口计生、公安、民政、教育、卫生等部门有关人员参加的协调工作小组，定期协调解决有关问题，确保系统建设任务落实。

全员人口信息管理系统通过搭建全市人口信息共享交换平台，逐步实现我市相关部门间人口数据的有效整合和信息共享。通过汇集国内外先进研究方法和模型，实现对人口数量、素质、分布、结构等人口变动信息的监测、分析，通过多种形式为政府相关部门和社会公众提供针对性的信息服务。逐步建立完善人口预测、预警支撑体系，加快人口发展战略研究，为统筹解决天津人口与发展问题，提高政府及相关职能部门宏观调控、社会管理、公共服务能力和水平提供信息支持。经过各方共同努力，目前全员人口信息系统已经建成投入使用。

（三）启动“家佳推进计划”，打造把“两个转变”落实到基层的工作载体

家庭是社会最基本的细胞。促进家庭幸福和谐、提高家庭发展能力，是新时期人口计生工作的重点任务之一。为实现人口计生工作的转型，我市选择“家庭”作为切入点，启动了“家佳推进计划”，作为加强社会管理创新、促进社会和谐的重要抓手。“家佳推进计划”是在基层推进“两个转变”的重要载体，它通过政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与，让人口计生系统联手社区志愿者的力量，发挥人口计生系统广大干部职工和社区服务志愿者的作用，加快促进人口计生服务体系转型发展。

“家佳推进计划”自河西区开始试点运行。目前已经在市内六区、环城四区和滨海新区全面展开。区政府组织推动，区人口计生部门牵头协调，整合社会资源，落实部门责任，通过项目运作，根据不同类型家庭的需求，分别实施了近50个特色项目。比如有的区通过建基地、育队伍，推动儿童早期发展;有的区组织新婚夫妇建立“家庭计划俱乐部”，定期开展活动，宣传文明进步生育观念，传播优生知识，指导群众做好生育计划;有的区按照家庭分类，落实利益导向政策，让女孩家庭得到更多实惠;有的区针对“新市民家庭”，开展育龄妇女健康查体、困难家庭子女入学帮扶活动和针对流动人口子女教育的校外活动，推动了流动人口计划生育公共服务均等化的落实;一些社区通过“家佳幸福使者”进社区、建立虚拟居家养老院等形式，探索建立独生子女父母年老服务保障模式。据不完全统计，自活动开展以来全市共举办各类讲座、培训及咨询活动550多次，建立各类家庭档案10万余份，服务受益人群近40万人次。

全市确定2012年“家佳推进计划”的主题是“科学育儿与家庭关爱”，重点推动人口计生系统参与婴幼儿早期发展工作，为计划生育家庭提供科学育儿指导和服务。市人口计生委、市教委联合开展“天津市儿童早期发展促进项目”，主要开展“十、百、千、万”四个方面的活动，即在全市重点支持11个社区级试点，培训约100名服务骨干、约1000名入户服务指导员，为约10000户儿童和看护人开展示范性儿童发展促进公益服务。目前，社区试点已全面启动，100名服务骨干培训已完成，1000名入户服务指导员培训即将开始，约10000户儿童和看护人开展示范性儿童发展促进公益服务已经在市人口和家庭公共服务中心展开。

(四)开展诚信计生，构筑实现“两个转变”的安全屏障

诚信计生是人口计生部门社会管理创新的重要内容，是推动“两个转变”的有效途径。它把政府的职责、群众应享有的权利和履行的义务，通过签订协议的形式约定下来，有利于提高群众的主体地位，激发群众参与计划生育工作的积极性，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，保障统筹解决人口问题各项工作措施得到落实。要健全农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度，推动人口计生工作与各项民生政策的相融相接。

在开展“诚信计生”工作中，我市注重在完善“四项制度”上下功夫。一是建立完善计划生育村(居)务公开、政务公开和公开承诺制度，落实群众的知情权。二是完善计划生育民主决策制度，落实群众的表达权。三是完善计划生育民主管理制度，落实群众的参与权。四是完善计划生育民主评议制度，落实群众的监督权。根据天津市《全面推进诚信计生工作实施方案》的要求，2012年全市要有90%的区县基本实现诚信计生，到2013年全市各区县基本实现诚信计生。使“诚信”成为我市人口计生工作的鲜明特色，成为“两个转变”顺利开展的安全屏障。

(五)加强人口文化建设，营造实现“两个转变”的社会氛围

我市围绕家庭人口文化建设的新内涵和新要求，将其纳入全社会精神文明建设当中，与全市的文化建设目标相统一，开展多种形式的精神文明创建活动，推动计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展和素质提升。

实施文化主题导向，推进现代婚育文明发展。从建设社会主义先进文化的高度，加大统筹解决人口问题的思想文化倡导和传播力度，增强人们的人口意识、人均观念和构建人口均衡型社会的思想共识。在全市城乡开展“新生育文化家庭示范户”创建活动，积极推进群众社团活动，普遍建立较为规范的人口家庭志愿者队伍。通过示范户创建、群众社团活动、社区志愿者活动等，使新型婚育文明的理念变成社会化、多样化、形象化、温馨化的宣传品牌，成为寓服务性、知识性、娱乐性、群众性于一体的基础活动，形成群众交流互动的绿色通道，促进社会的和谐进步。

推进“两个转变”，促进人口计生公共服务转型发展，是今后一个时期我市人口计生系统贯彻中央关于全面做好人口工作和市第十次党代会精神的一项重要任务，也是践行科学发展观，树立以人为本的执政理念，更好地为广大人民群众服务的重要举措，我们一定要进一步解放思想，转变观念，适应新的形势要求，不断开拓人口计生工作新途径，为促进经济发展、社会和谐和人的全面进步做出积极贡献。