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为贯彻落实市纪委、市委组织部关于抓好四项监督制度学习贯彻的通知要求，进一步匡正选人用人风气，提高选人用人公信度，7月27日下午，市卫生局党委书记、局长王贺胜同志就学习宣传贯彻四项监督制度作了专题报告，参加报告会的有局领导班子成员、基层单位党政主要负责同志及局机关副处级以上干部。
贺胜同志从我国干部选人用人制度的变迁、四项监督制度出台的背景、重大意义、主要内容进行了详细讲解，并结合我局系统工作实际，就学习贯彻四项监督制度提出了具体要求。下面将全文刊载专题报告会讲稿。
5月6日中纪委、中组部召开了视频会议，对贯彻实施四项干部监督制度作出部署。中组部部长李源潮在会议上指出，要不折不扣执行四项干部监督制度，继续以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，全力提高选人用人公信度。在天津分会场上，市委常委、市纪委书记臧献甫，市委常委、组织部部长史莲喜作了讲话。市委组织部同时下发文件，从5月中旬开始到6月25日开展干部选拔任用工作四项监督制度宣传月活动，要求利用会议进行学习宣传、开展专题学习培训、发挥新闻宣传、组织知识竞答和征文活动等方式，认真学习，深刻领会。
局党委对此高度重视，按照中组部提出的“学习培训在先、严格贯彻执行、加强督促指导、务求取得实效”的要求，于4月30日下午召开了党委理论中心组（扩大）学习暨《责任追究办法》等四项监督制度培训会。参加会议的有局领导班子成员，并扩大至局机关各处室负责人、局直属单位党政主要负责同志。会议传达了全市组织部门2010年干部监督、举报受理工作会议精神，由市委组织部干部监督处副处长宋淑华同志结合《党政领导干部选拔任用工作条例》对“四项监督制度”进行了详细讲解。
局组织处及时将《组织人事部门给领导干部的函》及《〈责任追究办法（试行）〉等四个法规文件汇编》发放到局机关副处级以上干部及各基层单位领导班子成员手中。结合我局系统实际，局党委制定下发了《关于加强〈责任追究办法〉等四项监督制度学习宣传工作的通知》，明确要求各基层单位党组织理论学习中心组及组织人事部门抓紧组织专题学习讨论，要将学习贯彻实施“四项监督制度”特别是干部选拔任用工作责任追究制度情况，列为今年党员领导干部民主生活会的一项重要内容。还要利用多种形式大力开展“四项监督制度”的宣传工作。各基层党组织都按照要求及时组织了学习，进行了自我测试，同时，利用晨会、交班会等时机，通过院报、网络、宣传橱窗等媒体进行四项监督制度的广泛宣传，使广大干部群众了解，引导群众积极有序、依规依纪参与监督。可以说，我局系统四项监督制度的学习宣传工作取得了初步的成效。
按照市委组织部“领导干部要带头撰写学习体会，亲自作专题报告会”的要求，今天，我就结合我局系统的实际，围绕如何学习贯彻文件精神，与大家交流学习体会，题目是《学习宣传贯彻四项监督制度，全力提高选人用人公信度》。
一、我国干部选人用人制度的变迁
毛泽东同志说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。改革开放30年来，我国干部人事制度改革逐步展开，不断深化。党的十一届三中全会以后，邓小平同志多次强调，解决组织路线问题，就是要解决年轻人的接班问题，还要解决机关臃肿和退休制度的问题，加快实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”。这就是干部的“四化”方针。1982年，国务院机构改革废除了领导干部终身制，规定部委正职65岁、副职和司局级60岁退休。1983年，中央决定，改革干部管理体制，改变权力过于集中的现象，下放干部管理权限，实现分层管理，层层负责的管理体制。1987年，在党的十三大上，中央确立了全面改革干部人事制度的指导思想、具体内容和工作重点，强调“当前干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度”，各类事业单位普遍开始推行聘用制度。
在党政干部制度改革方面，中共中央于2002年颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，2004年下发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等干部人事制度改革文件，促进了干部选拔任用工作的科学化、民主化进程，提高了干部人事工作的公信度。2007年，胡锦涛同志在宁夏视察的时候强调，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。在2008年全国组织工作会议上，胡锦涛同志强调选人用人要“坚持德才兼备、以德为先”。习近平同志提出，干部选拔要遵守“六个导向”，即：注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认，这六个导向是对干部“四化”标准的发展和丰富。
二、四项监督制度出台的背景
（一）四项监督制度是扩大选人用人民主，提高选人用人公信度的需要
扩大选人用人民主，提高选人用人公信度是干部制度改革的关键，也是党提高自身执政能力、保持党的先进性的必然要求。党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。
当前，干部的选人用人上还存在着很多不正之风，一些干部为了达到升迁的目的，千方百计地跑上级领导、跑推荐人、跑选举人，游说联络，请客送礼，以得到上级的提名，拉到足够的推荐票、选举票。李源潮同志在干部监督工作联席会议上，指出拉票贿选、跑官要官、买官卖官等歪风邪气屡禁不止，有相当一部分干部群众对用人不正之风很不满意。李源潮同志在这次视频会议上，还特别举出了“王亚丽造假骗官案”，一个普通的农村女孩，一路过关斩将，青云直上，一直升到石家庄团市委的副书记，暴露了我们一些党政部门包括纪检机关在选人用人上存在着比较严重的问题。王亚丽档案中的姓名、年龄、入党等多处虚假，并恶意向组织隐瞒；录干违反规定；在调入西柏坡纪念馆及任馆长助理、被推荐为副县级后备干部、任鹿泉市开发区党委书记过程中，均采取了弄虚作假、请个别领导打招呼等不正当手段。
李源潮同志指出，对查实的跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，要果断严肃处理，坚决维护组织人事纪律的严肃性，靠铁的纪律保障用人风清气正。让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。要密切关注用人上不正之风的新变化新动向，不管刮的是什么风，不管风从什么地方来，都要坚决抵制。
中央对干部选人用人高度重视，针对当前出现选人用人不正之风，先后出台一系列文件，来加以整治和规范。四项监督制度正是在这一大背景下出台的。
（二）四项监督制度是进一步深化干部人事制度改革的需要
胡锦涛总书记指出，解决选人用人上的不正之风和腐败现象，要毫不动摇地推进干部人事制度改革。十七大以后中央制订了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，指出要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。四项监督制度的制定和颁布，对于进一步深化干部人事制度改革，营造公开、公平、公正的选人用人氛围，保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权，必然发挥重要的推动作用。
（三）四项监督制度是健全和完善《党政领导干部选拔任用工作条例》的需要
2002年7月，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，对选拔任用党政领导干部的责任问题做出了明确规定，指出“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度”，对于用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任；“实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制”，凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究党委（党组）主要领导成员和分管领导成员的责任。
但是，《党政领导干部选拔任用工作条例》只是对责任追究主体、对象、方式等做出了原则的规定，并没有给出具体的解答。《责任追究办法》等四项监督制度，对谁来追究，追究谁，怎样追究，进行了详细规定。可以说，《责任追究办法》，是一项弥补缺漏的制度。破解了以往干部选拔任用工作中存在的责任主体界定不清、责任情形划分不明、违规失责难以追究等突出问题，为全面落实干部选拔任用工作责任追究制提供了实际有效的法规依据。
三、四项监督制度的重大意义
党政领导干部选拔任用工作《责任追究办法》等四项监督制度是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入整治用人上不正之风工作的实践总结，是深化干部人事制度改革的创新成果，是进一步匡正选人用人风气，提高选人用人公信度的重要举措。
（一）四项监督制度注重系统性，是健全干部选拔任用监督机制的重大突破
四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。
《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“撒手锏”。《有关事项报告办法》明确规定了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”。《一报告两评议办法》实施于干部选拔任用工作的“事后”，为评估选人用人效果提供了“度量衡”。《离任检查办法》把检查结果作为评价使用党委书记的重要依据，可以说是一种“用人审计”，可以有效促使他们慎始慎终，正确行使用人权。
（二）四项监督制度针对薄弱环节，是解决监督难点问题的创新之举
四项监督制度的制定，抓住了干部选拔任用工作中的关键和薄弱环节，使选人用人程序更细化，监督更具体，有利于增强选人用人监督的实效性。
比如，《责任追究办法》通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题。《有关事项报告办法》规定的12种报告事项，有的是容易产生不正之风的问题，有的是容易让干部群众对用人的公正性产生影响怀疑的问题，实行这一制度，就是要防止有人在干部选拔任用工作中搞特例。
（三）四项监督制度突出重点对象，是强化用人行为监督的有效措施
四项监督制度进一步强化了对各级党委(党组)“一把手”及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力。
比如，《责任追究办法》规定的39种责任情形中，有11种主要针对党委一把手，有17种针对组织人事部门。《“一报告两评议”办法》强化了党委特别是一把手在用人上的自我约束；《离任检查办法》直接对党委书记进行监督。《有关事项报告办法》主要是针对组织人事部门作出的规定。
（四）四项监督制度强化效果监督，是提高选人用人质量的有力保证
四项监督制度改进了监督视角，完善了监督方法，强调了选人用人满意度高低的结果监督，有利于全面衡量干部选拔任用工作。这四项监督制度的出台，对于进一步防止用人失察失误，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为，营造风清气正的选人用人环境；对于进一步提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平，解决干部选拔干部任用工作的重点难点问题；对于进一步深化干部人事制度改革，不断提高选人用人质量，切实加强各级领导班子和干部队伍建设必将发挥重要的作用。
四、四项监督制度的主要内容
这四项监督制度包括《有关事项报告办法》、《“一报告两评议”办法》、《离任检查办法》、《责任追究办法》，它们配套衔接，相得益彰、相互促进、缺一不可，共同构成党政领导干部选拔任用工作事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督体系。
下面，我按照这个顺序，对四项监督制度作一简要讲解。
（一）《有关事项报告办法》——事前要报告
《有关事项报告办法》对报告事项的具体内容、报告和审核的程序等作了明确规定。报告的事项分为两类：
一类是必须书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行的事项，共5种；另一类是作出决定前必须征求上一级组织人事部门意见的事项，共7种。
有关事项报告是加强事前监督和上级监督，严把选人用人关口的一个重要措施，是一项重要的预防制度，可以为选人用人安装“过滤器”，进一步将监督关口前移，防止用人上的违规现象发生。
（二）《“一报告两评议”办法》——事后要评议
《“一报告两评议”办法》规定，党委常委会每年要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。
《“一报告两评议”办法》主要内容包括：一是规定了报告时机；二是明确了参加民主评议的人员范围；三是规定了评议方式；四是规定了对民主评议结果的运用；五是明确了推行要求。
实行“一报告两评议”制度，对规范选人用人全过程具有重要作用，不仅有利于强化党委特别是主要负责人在选人用人上的自我约束，保证选人用人质量，还是了解干部群众对干部选拔任用工作评价的重要形式。
（三）《离任检查办法》——离任要检查
《离任检查办法》规定，因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任的党委书记，上级党委组织部门要对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。重点检查任职期间贯彻执行党的干部路线方针政策、党委选拔任用的干部、本地区用人风气、遵守组织人事纪律的情况特别是离任前有无突击提拔调整干部、加强干部监督管理工作等情况。
《离任检查办法》的核心，就是把党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其自身的进退流转挂起钩来，形成了倒查机制，既强化了对“一把手”的监督，抓住了关键环节，又可防止离任前突击提拔和调整干部现象的发生。实行离任检查，既检查离任者，又制约在任者，还提醒教育继任者，是一项防患于未然的举措。
（四）《责任追究办法》——违规失责要追究
《责任追究办法》是四项监督制度的核心，对干部选拔任用工作的责任主体、责任追究情形和追究方式都做了明确规定，在用人上出了问题，追究谁、谁追究、如何追究，清清楚楚，一目了然。
一是解决了“追究谁”的问题。
《责任追究办法》明确划分了五类责任主体：一是党委（党组）主要领导或者有关领导；二是组织人事部门主要领导和有关人员；三是干部考察组负责人和有关人员；四是纪检监察机关有关领导和人员；五是有关领导干部和人员。针对每一类对象，分别规定了应当追究责任的主要情形，共计39种之多。
二是解决了“谁来追究”的问题。
《责任追究办法》明确规定对责任追究的提起机制。一是党委（党组）及纪检监察机关；二是组织人事部门。
三是解决了“如何追究”的问题。
《责任追究办法》规定了四种追究方式，一是批评教育或责令作出书面检查；二是组织处理，三是纪律处分；四是法律追究。
比如，王亚丽这一案件，目前已有10名涉案人员受到责任追究。从时任石家庄市委副书记、石家庄鹿泉市委书记、石家庄市委宣传部部长、石家庄市文化局人事处处长、石家庄市委宣传部副部长、西柏坡纪念馆馆长，一直到负责档案的鹿泉市委组织部干部科科员，都进行责任追究，分别受到了党内警告、党内严重警告、开除党籍、开除公职等不同程度的处分。
《责任追究办法》，使以往干部选拔任用工作中存在的责任主体界定不清、责任情形划分不明、违规失责难以追究等突出问题得到破解，使责任追究更加从严，更具有针对性、操作性和实效性。使各类相关人员都清楚地知道，在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，从而树起“警示牌”、架起“高压线”，以责任追究促正确履职。
五、学习贯彻四项监督制度的几点要求
就学习宣传和贯彻实施四项监督制度，中组部提出了“领导干部熟知、组工干部掌握、干部群众了解”的明确要求，市委也要求处级干部对四项监督制度的知晓率要达到100％。我们一定要深刻认识四项监督制度的重要意义，把思想和行动统一到中央、市委的决策部署上来，认真贯彻，严格执行。
（一）加强学习宣传，在扩大四项制度的知晓率上下工夫
各单位党组织要将四项监督制度学习作为近期理论学习的重要内容，认真组织学习。各单位组织、人事、纪检干部要系统学习、全面掌握、深刻领会，特别是领导干部，一定要发挥模范带头作用，带头撰写学习体会，要亲自作专题报告会或讲一次党课。各单位还要充分利用局域网、报纸、宣传栏，大力宣传四项监督制度，将有关执行情况在党内、在群众中公开，要让广大干部职工了解监督、参与监督、支持监督。
（二）狠抓贯彻落实，在提高四项制度执行力上下工夫
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。四项监督制度的贯彻执行，关键在“一把手”，各单位党政主要负责同志要认清自己在选人用人上的政治责任、领导责任及应承担的具体责任，切实履行第一责任人的职责，一定要从加强单位领导班子和干部队伍建设，推动卫生事业科学发展的高度，带头遵守4项监督制度，自觉履行用人职责、规范用人行为、接受用人监督。局党委先后印发了《中共天津市卫生局委员会贯彻〈党政领导干部选拔任用工作条例〉实施细则》、《关于认真学习和贯彻执行〈责任追究办法〉有关问题的通知》等有关文件，大家一定要严格贯彻执行，进一步规范各单位干部选拔任用工作程序，完善干部选拔任用监督工作机制。各单位还要将学习贯彻四项监督制度，与创先争优活动紧密结合起来，切实把四项监督制度落到实处。
（三）不断改革创新，在提高选人用人公信度上下工夫
防治用人上不正之风，根本出路在改革。各单位要以改革创新精神扎实推进干部人事制度改革，努力构建充满活力的选人用人机制。要在坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准的基础上，坚持科学化、民主化、制度化方向，抓住有利时机，从各自实际出发，选好突破口，找准着力点，积极探索，抓好制度的创新工作，一方面要完善已有制度，减少制度漏洞，另一方面要积极创建新制度，弥补制度空白，确保制度行得通、管得住、用得好，努力从制度上消除用人不正之风滋生的土壤和条件，用“民主、公开、竞争、择优”的制度保证选人用人风清气正。
今后，局党委将进一步完善干部选拔机制，探索竞争性公开选拔；进一步健全领导干部和领导干部考核评价机制，强化考核结果的运用；进一步加强干部队伍建设，完善干部任期制和试用期制，加大干部交流力度，加强年轻干部的培养，完善后备干部库，切实把那些想干事，能干事，干好事的干部选拔上来，打造一支“素质过硬、作风正派、能力突出、懂卫生、会管理”的干部队伍，为卫生事业的科学发展提供强大的智力支持和人才保证。
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