人民网·天津视窗1月27日电：1月27日，2010年天津市卫生工作会议召开，本网从会议上获悉，2010年，全市卫生工作总的要求是：深入贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神和市委九届六次、七次全会精神，按照国家卫生改革与发展的总体部署和市委、市政府对全市卫生工作的总要求，以科学发展观为统领，以加强和改进新形势下党的建设为根本，办人民群众满意的医疗卫生事业。坚持“政府强化责任、机构优化服务、百姓得到实惠”的工作思路，全面深化医药卫生体制改革，统筹推进各项工作，促进卫生事业全面、协调、可持续发展，使我市基本医疗和公共卫生服务网底功能进一步完善；城乡基本公共卫生服务均等化水平进一步提升；重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力进一步增强；医院管理和医疗服务质量进一步提高；群众看病难、看病贵问题进一步缓解；圆满完成“十一五”规划目标。

一、推进重点卫生改革

推动国家基本药物制度的实施。基本药物零差率销售扩展到全市各区县基层医疗卫生机构。调整我市基本药物目录，做好与国家基本药物目录、医保报销目录对接工作，全部纳入零差率销售和医保报销范围。会同财政、医保部门完善基本药物零差率销售的补偿机制。规范药品集中招标采购，实行统一配送。完善以政府为主导的药品采购平台，规范运行。加强基本药物购销合同管理，二级以上医院配备使用一定比例基本药物。

推进基层卫生机构综合配套改革。一是在基层医疗卫生事业单位实施绩效工资制度。核定任务和收支，绩效考核，保证基层卫生机构人员收入与所在区县事业单位收入水平相当。进一步明确基层医疗卫生机构“双重网底”功能定位，定岗定编。二是推进乡、村卫生服务一体化管理，做到“五统一”。三是对实施乡村卫生服务一体化管理的乡医，落实政府补助政策，每人每月800元。四是推进村卫生室标准化建设，每个卫生室60-80平方米，所需经费由市和区县按比例分担。五是加强基层医疗卫生服务体系建设，启动津南、静海、蓟县、武清医院建设，力争到2011年，使每个涉农区县都有一所建设规模达到三级标准的综合医院。启动大港、津南、宁河中医医院建设，使每个涉农区县都有一所建设规模达到二级标准的中医院。启动6个新规划社区卫生服务中心建设。启动武清区、宝坻区、宁河县、静海县、蓟县村卫生室达标建设。

进一步促进公共卫生服务均等化。一是加强基层公共卫生体系建设，继续推动区县疾病预防控制机构能力建设。开展区县疾病预防控制工作绩效考核。加强基层卫生监督网底建设，启动和平区、红桥区等5个区县卫生监督机构基础设施标准化建设，推进卫生监督进农村、进社区。加强区县妇幼保健机构建设，强化公共卫生职能，剥离住院医疗业务，规范科室设置和人员配备，启动河北区、东丽区等9个妇幼保健机构基础设施建设。加强无偿献血基础设施建设，在市内六区和津南区、东丽区建立8个固定的无偿献血场所（“献血屋”）。二是调整18项社区公共卫生服务项目内容，扩大受益面，提高服务质量，人均基本公共卫生服务经费不低于20元；城市居民健康档案规范化建档率达到50%，农村居民达到30%。三是深入推进《天津市妇女儿童健康行动计划》的实施。四是继续推动落实国家重大公共卫生项目。五是加强“甲流”防控。强化疫情监测和管理，继续推进重点人群疫苗接种，落实学校、社区等重点场所和单位防控措施，加强医疗救治。六是强化重点传染病防控，落实艾滋病、结核病、乙肝的各项防治策略，完成规划目标。推进艾滋病综合防治示范区建设。做好全国第五次结核病流行病学调查。推动15岁以上人群乙肝疫苗接种。落实流感、手足口病、人感染高致病性禽流感等重点传染病防控措施。开展适龄儿童麻疹疫苗强化免疫，推进国家扩大免疫规划工作，保障11种常规疫苗有效接种率达到95%以上。七是做好慢性非传染性疾病和地方病防控，广泛宣传健康生活方式；推进无烟城市建设；完善重型精神疾病管理、治疗；做好地方性氟中毒和碘缺乏病防治，做好农村饮用水水质监测工作。八是推动健康教育与健康促进。九是加强卫生应急预案管理和队伍建设，强化培训和演练，完善应急装备和物资储备。十是加强万名医师下基层和对口支援甘肃工作。

深化公立医院改革。完善公立医院补偿政策。由政府增加对承担公共卫生任务的医院（精神、传染、职业病、结核病、烧伤）在职人员工资的投入。完善用工制度，认真解决同工不同酬的问题。合理确定绩效工资。完善公立医院考核办法。进一步落实市卫生局、市财政局《关于印发天津市医院成本核算管理暂行办法的通知》。搞好卫生资源调整，加大对公立医院基本建设的投入。年内市中心妇产科医院、人民医院二期、医科大学总医院二期投入使用；医科大学眼科中心搬迁新址开诊；加快市南开医院、肿瘤医院二期改扩建工程；启动中医一附院中医临床研究基地建设；启动天津医院改、扩建工程及胸科医院、环湖医院迁建工程；加快海河医院综合配套工程立项。抓好第五中心医院（塘沽医院）公立医院改革试点。

二、加强医院管理，提高医疗服务水平

继续开展“医疗质量万里行”活动，加强医疗质量管理，确保医疗安全。狠抓医疗核心规章制度的落实。严格实行手术分级管理。完善医疗技术准入制度，严格血液透析等技术管理。完成二级医院评审。加强医疗服务监管，发挥各专业质控中心的作用，落实对大型医院质量监督的巡视制度，并将结果纳入周期评审。开展医疗机构用血情况督查，确保用血安全。继续治理私人承包公立医院科室等违规行为。配合人社局开展医保诚信考评和骗保行为专项治理。加强二级以上医院儿科建设。落实《中国护理事业发展规划纲要》，加强护理工作，推行无陪伴和营养配餐制度。试行市属医院网上预约挂号。改进门、急诊流程，优化就医环境。加强干部保健工作，改进服务模式，优化服务流程。继续贯彻落实《天津市医疗纠纷处置办法》，医疗责任保险扩大到二级医院，扩大调处覆盖面。完成卫生系统节能减排任务和医院污水设施达标建设。加强安全生产管理和安全保卫工作，确保无重大责任事故。

三、履行卫生监督职责，提高行政执法水平

落实食品安全综合监管和卫生监督职责，抓好食品安全综合协调、标准备案、风险评估、监测预警、信息发布、事故处理及食品安全技术机构支撑建设。强化餐饮服务业食品安全监管，防范食物中毒。提高大型活动卫生监督保障的能力和水平。加大打击非法行医力度，净化医疗服务市场。加强血液安全监督检查。加强传染病防治、公共场所、职业病防治、放射卫生、学校卫生、消毒产品和消毒卫生监管。制定抽检计划，加大抽检力度。完善现场监督工作制度和规范，提高现场快速检测水平和能力。健全卫生监督执法考评体系，强化卫生监督稽查，落实卫生执法责任制。

加强药品安全监管。严格药品市场准入，加强药品质量管理和不良反应监测，加强农村药品“两网、一规范”建设。强化生产企业、配送企业、零售药店和医疗机构在基本药物生产、经营、使用各环节的监督管理，加大已上市药品的质量监督抽检力度，对纳入国家基本药物目录的品种实行全覆盖监督抽验，及时发布药品质量公告，切实保证药品质量。加强执、从业药师的培训和监管，指导患者合理用药。
四、强化中医内涵建设，提高中医药服务能力

加强国家中医临床研究基地建设，加强重点中医医院、县级中医医院和重点中西医结合医院的建设。完善城市社区中医药服务体系网络建设，力争全市70%社区卫生服务中心（站）中医药特色服务达标，开展社区卫生服务中心创建“国医堂”活动。加强卫生院中医科建设，开展乡镇卫生院中医药服务达标建设。成立中医药适宜技术推广基地，开展常见病、多发病适宜医疗技术服务，构建中医药“治未病”服务体系。启动创建示范中医医院、综合医院示范中医科评选活动。开展“中药房”达标活动。加强中医院专科、专病建设。开展区县级名中医评选活动，在各级中医院建立名中医工作室。推进中医药文化建设。加强中医师承教育，做好第四批全国老中医学术经验继承及学位衔接工作。

四、强化中医内涵建设，提高中医药服务能力

加强国家中医临床研究基地建设，加强重点中医医院、县级中医医院和重点中西医结合医院的建设。完善城市社区中医药服务体系网络建设，力争全市70％社区卫生服务中心(站)中医药特色服务达标，开展社区卫生服务中心创建“国医堂”活动。加强卫生院中医科建设，开展乡镇卫生院中医药服务达标建设。成立中医药适宜技术推广基地，开展常见病、多发病适宜医疗技术服务，构建中医药“治未病”服务体系。启动创建示范中医医院、综合医院示范中医科评选活动。开展“中药房’’达标活动。加强中医院专科、专病建设。开展区县级名中医评选活动，在各级中医院建立名中医工作室。推进中医药文化建设。加强中医师承教育，做好第四批全国老中医学术经验继承及学位衔接工作。

五、加强卫生人才队伍和科技建设

加强卫生人才队伍建设。持续推进全科医生和住院医师规范化培训、乡村医生中专学历教育，实施在职基层医疗卫生技术人员培训计划，出台涉农区县吸纳人才和稳定基层卫生队伍的政策。开展公共卫生机构新录用人员培训。培养、引进、使用人才，开展131第二层次人才培养评估工作，启动新一批131第二层次人选增选。加强学科带头人选拔和培养。探索建立选拔培养高端人才的有效机制。通过岗位服务和技能竞赛等方式，培养、选拔各专业优秀人才。加强卫生管理人才培养。

加强卫生科技工作。启动新一轮五年重点学科建设工作，完善重点学科建设规划，加强学科队伍建设，培养高水平学科带头人，加强重点实验室等支撑平台建设，组织重大疾病防治攻关项目，建设中高级专业人员培训基地，提升重点学科辐射能力，加强国际交流合作。完善重点学科管理和经费保障机制。

六、加快医药卫生信息系统建设

做好天津市卫生信息化规划，开展信息化研究。整合突发公共卫生事件应急指挥、疫情监测、卫生监督执法、医疗救治、妇幼保健等卫生信息系统，建好信息化平台，完善功能，规范卫生信息的收集、传递、公示及使用，促进卫生管理水平的提高。

七、统筹兼顾，科学制定卫生发展规划

科学制定“十二五”卫生事业发展规划。制定《天津市区域卫生发展规划（2011－2020年）》及各项子规划，根据全市城市发展规划和新农村建设规划，全面规划我市医疗卫生机构布局，优化各类卫生资源配置。实施《健康天津十年规划》，以建设宜居天津、生态天津、健康天津为目标，创建健康型社会，使人民群众主要健康指标和健康环境得到明显改善。

八、加强党的建设，为卫生事业科学发展提供保障

坚持以科学发展观为指导，总揽全局、协调各方，发挥党组织领导核心作用。坚定不移地以科学发展观统领卫生事业改革发展，充分发挥卫生系统各级党组织的领导核心作用，抓方向、管大事、谋全局。坚持党要管党、从严治党。坚持党委议事规则和决策程序，做到科学决策、民主决策。坚持党管人才，大力培养、引进、使用高层次人才。强化医疗卫生工作的社会责任和公益性质。进一步加强制度建设，局系统各级领导班子和领导干部要成为尊重制度、遵守制度、执行制度的模范，做到令行禁止。认真落实 “三重一大”。做好第三批基层医疗卫生单位学习实践科学发展观的指导工作。统筹兼顾好职工和患者利益，做好扶贫济困和慰问工作。加强社会治安综合治理，努力化解矛盾纠纷。做好维稳工作。

加强思想理论建设，努力造就高素质干部队伍。深入开展学习型领导班子和学习型党组织创建活动，为推动卫生事业科学发展夯实思想理论基础。继续以“卫生科学发展论坛”为平台，结合卫生改革发展热点、难点问题，加强宏观思考，提高战略思维能力，不断解放思想，引领卫生改革发展取得新突破。加强思想政治工作，加强医院文化建设。大力宣传卫生改革发展成效，努力发挥舆论宣传的正面导向作用。模范学习践行社会主义核心价值体系。

加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和水平。坚持德才兼备、以德为先的标准选干部、配班子，不断完善干部选拔任用机制，落实问责制。拓宽选人用人视野，加大对优秀年轻干部和党外干部的选拔力度。着力推进党内民主，不断增强基层党组织活力。领导班子要关心群众工作生活，充分调动医务人员积极性、创造性，努力营造立足岗位作奉献的良好氛围。

加强作风建设，求真务实、真抓实干。树立强烈的机遇意识、创新意识、实干意识，比学先进、创新发展，体现一流标准，达到一流水平。完善服务群众、联系群众制度，深入一线，深入群众，查实情、办实事、解难题，把重点工作落实到位。加强市卫生局机关作风建设，牢固树立服务意识，提高决策的执行力和落实力度。加强法律法规学习，增强依法行政意识，提高依法履行职责和妥善解决问题的能力。

加强党风廉政建设，维护健康稳定的发展局面。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁自律、廉洁从政意识，提高党性修养和从政道德修养。完善领导干部述职、述廉、诫勉谈话和函询制度。加强廉洁自律规定的检查、落实，加强重点专项资金、重大投资项目和领导干部经济责任审计，确保权力干净、高效运行。

加强医德医风建设，大力兴办人民满意卫生事业。高度重视医德医风建设。加强职业道德教育，提高医务人员整体素质。落实医德考评制度。严格医院管理，美化医院环境，改进门、急诊服务流程，维护良好的就医秩序，为患者提供方便、快捷的服务。着力构建健康和谐的医患关系，促进医患沟通，妥善处理医患矛盾。树立表彰和大力宣传先进典型，鼓舞人心，凝聚力量，塑造医务人员良好形象，保护医务人员积极性，努力为卫生事业改革发展营造良好的环境。