近年来，天津市委市级机关工委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用蕴含其中的世界观和方法论指导机关党的建设，准确把握“必须坚持系统观念”是推动机关党建和业务工作深度融合的基础性思想方法和工作方法，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，就推动机关党建和业务工作深度融合进行了探索和实践。

“必须坚持系统观念”是在推动机关党建和业务工作深度融合中加强党的全面领导的本质要求。以系统观念推动机关党建和业务工作深度融合，必须加强党的全面领导，坚持整体性原则，以党的政治建设为统领，系统推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实，在重点工程、重大项目、重要领域中抓好机关党建工作落实，做到业务工作开展到哪里、党的优势和作用就发挥到哪里，确保“两个维护”在机关落地生根。

“必须坚持系统观念”为推动机关党建和业务工作深度融合提供了科学方法。首先，从普遍联系的观点看，机关党的建设和业务工作是相互联系、内在统一的，不是彼此割裂的，推动机关党建和业务工作深度融合必须从二者之间的内在联系去认识和把握。其次，从全面系统的观点看，推动深度融合，必须系统把握机关党建各要素、业务工作各要素以及机关党建各要素和业务工作各要素之间的关系，从各个方面、各个角度全面综合地分析、认识和推动融合。再者，从发展变化的观点看，推动深度融合必须坚持一切从实际出发，既要看到机关党建与业务工作融合的内在规律性，也要看到思想认识、价值取向和方法手段等方面的新情况新特点新变化，根据实际制定工作举措。

“必须坚持系统观念”是推动机关党建和业务工作深度融合的现实需要。实践中发现，有的党组织满足于上级布置什么干什么、想到什么干什么，工作缺乏顶层设计、统筹谋划。有的党组织开展工作眼界不宽、视野不广，习惯于“单打独斗”，不注重上下沟通、横向交流，不善于资源共享，因循守旧、固步自封。还有的党组织开展工作有计划无推动、有部署无检查、有总结无反馈，不同程度存在形式主义、机械主义的问题。必须坚持系统观念，着眼机关党建与业务工作整体性和关联性进行系统设计，根据新的实践要求全面、协调推动融合向深度发展。

（一）坚持系统观念推动机关党建和业务工作深度融合必须加强前瞻性思考与探索。推动机关党建和业务工作深度融合，必须立足实际、放眼未来，准确把握融合的新定位、新变化、新要求，准确分析有利条件和不利因素，未雨绸缪、科学预见、超前谋划。实践中发现，同一区域或同属一个行业、领域类型的基层党组织，大多“各自为建”“各自为战”，有的“小马拉大车”，有的“产能过剩”，各单位间还易出现重复低效、推诿扯皮等现象，未能形成以大带小、先进带后进、相互协调、整体推进的党建大格局。解决这些问题，必须打破“单打独斗”的行政壁垒，多维度、全方位整合资源、统筹发力，创新方法途径，发挥党建“最大同心圆”作用。

2021年5月，天津市委市级机关工委指导辖区在天津口岸区域的海事、海关、边检等9家机关基层党组织，创立“津港先锋”党建联建品牌。联建成员单位党组织坚持“党建工作互学、业务工作互促、服务发展互融”的思路，积极搭建政治理论联学、基层组织联建、实践活动联办、资源经验联享、党员队伍联抓、中心工作联动、重要信息联通的“七联”活动载体，扎实推进党建和业务工作深度融合，着力优化地区营商环境。随后，指导推动市人力资源和社会保障综合行政执法总队、市规划和自然资源综合行政执法总队等11家综合行政执法单位打造“执法先锋”党建联建品牌，进一步强化综合行政执法工作的整体性和协同性，合力打造一流过硬综合行政执法队伍。地域相邻、职能相近、业务相关的多个基层党组织共同参与的基层党建联建打破了以往资源分散、各自为政、力量单薄、创新不足的局面，推进党建工作贯穿业务工作全过程，结合落实各自业务职能任务，整合力量、团结协作，联合发文、联合办会，联合调研、联合宣讲、联合培训，联合执法、联合办案，发挥了“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的作用。

（二）坚持系统观念推动机关党建和业务工作深度融合必须加强全局性谋划。全局性谋划首先要从整体上认识，对机关党建和业务工作深度融合进行系统分析，做好顶层设计。要站在普遍联系的角度，从大局出发观察和解决推动深度融合中的问题，全面把握党建与业务、党建各要素与业务各要素之间的关系，找准推动机关党建和业务工作深度融合的着力点、结合点，在“深”字上下功夫。要正确处理好全局和局部的关系，准确把握推动机关党建和业务工作融合这个全局，并准确抓住融合目标、工作、思想、组织和机制5个方面局部要素，发挥目标导向、工作承载、思想引领、组织推动和机制保障相互联系与促进的作用，整体推动机关党建和业务工作深度融合。

近年来，天津市委市级机关工委把投入天津全面建设社会主义现代化大都市的生动实践作为推动市级机关党建和业务工作深度融合的结合点，印发《关于推动市级机关党建和业务工作深度融合的实施意见》，从目标、工作、思想、组织和机制方面提出“五个融合”，即准确把握推动机关党建和业务工作深度融合是破解制约机关党建高质量发展瓶颈的关键，是服务京津冀协同发展重大国家战略的客观需要，是奋力开创天津全面建设社会主义现代化大都市新局面的必然要求，强化目标引领，努力做到目标融合；坚持以党的政治建设为统领，把意识形态工作责任制和思想政治工作贯穿机关工作全过程，努力做到工作融合；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引领机关工作高质量发展，努力做到思想融合；坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，发挥在市、区级机关重大工作任务中的战斗堡垒作用，努力做到组织融合；普遍建立健全机关党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查的运行机制，构建推动机关党建和业务工作深度融合的考核评价体系，努力做到机制融合。

（三）坚持系统观念推动机关党建和业务工作深度融合必须加强战略性布局。在京津冀协同发展重大国家战略实施的大背景下，构建区域机关党建模式，整体提升机关党建工作质量，推动机关党建和业务工作深度融合具有重要意义。必须坚持战略布局，借助京津冀三地机关党建共建平台在统筹上全域带动、共建共治，在资源上优势互补、在职能上形成合力、在交流上搭建平台，及时总结机关党建助推京津冀协同发展的经验做法，探索解决问题的方法途径。

近年来，天津市委市级机关工委准确把握京津冀协同发展的战略意义，倡议与北京市直机关工委、河北省直机关工委，建立机关党建区域共建模式，并举办京津冀机关党建研讨会，建立起机关党员干部教育培训、宣传工作协同、互联互促等机制，推动三地机关党建共建常态化长效化，助力京津冀协同发展。三地机关工委支持推动青年交流，定期开展机关青年论坛；用好三地红色教育基地，支持机关基层党组织以主题党日等形式加强学习交流；支持机关工会组织交流，开展文体活动，活跃机关文化；发挥机关党建阵地作用，在机关党建网、微信公众号及刊物上开设专栏，为助力京津冀协同发展营造浓厚氛围。

（四）坚持系统观念推动机关党建和业务工作深度融合必须加强整体性推进。机关党建和业务工作深度融合是一项系统工程，必须自觉坚持和运用系统观念把握总体方向、整体推动工作。创建模范机关是立足机关职能任务特点和党员干部实际，既能加强机关党的建设又能促进机关业务工作健康发展的重要载体，是把机关党的建设融入机关全面发展的有效途径。在模范机关创建中，要准确把握党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设与业务工作的结合点，整体推进机关党建和业务工作深度融合。此外，在整体推进机关党建和业务工作深度融合的过程中还要以重点突破为抓手，带动整体提升。

2019年以来，天津市委市级机关工委广泛开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”活动，聚焦不做“太平官”“南郭官”“撞钟官”，破除“保守关”“私欲关”“架子关”，杜绝“官气盛”“官威盛”“官僚盛”等，科学设定模范机关建设标准，努力建设对党忠诚的政治机关、笃信笃行的学习机关、担当作为的高效机关、便民惠企的服务机关、海晏河清的廉洁机关。广泛开展“大兴四个之风”活动、“大学习、大宣讲、大整治、大讨论、大走访、大提升”六大活动、“讲担当、促作为、抓落实”活动和“机关作风问题专项整治”，在200多个市级机关窗口单位和部门中持续开展“三亮三提三比三评三创”活动，充分发挥机关党建在围绕中心、建设队伍、服务群众上的效能，推动机关党建和业务工作深度融合取得扎实成效。

实践启示我们，推动机关党建和业务工作深度融合，必须坚持系统观念，以系统的思维认清推动融合工作的现状与趋势，以系统的方法整体推动融合工作发展，以系统的机制保证推动融合工作的质量，形成顶层设计、整体推进、考核评价环环相扣的推动融合工作的系统闭环。

一是抓好顶层设计环节。要大兴调查研究之风，提升调查研究质量，提高前瞻性思考能力，准确把握机关党建和业务工作深度融合存在的问题和发展趋势，为科学谋划融合发展、制定融合举措打下坚实基础。立足全局科学设计推动机关党建和业务工作深度融合的思路举措、融合载体，广泛开展全要素推动融合的主题实践活动，在重大任务中创新机关党建方式方法，以高质量机关党建引领推动业务工作提质增效。

二是抓好整体推进环节。要强化主体责任意识，形成党组（党委）、机关党组织、党员干部齐抓融合的责任体系。树立“大党建”“一盘棋”思想，在推动机关党建和业务工作深度融合上，真正做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。整合机关党建资源，凝聚条块协同合力，探索推广党建联建经验，发挥联建共建抓融合的系统优势。处理好共性和个性的关系，鼓励各单位立足本单位实际创新思路方法，融入地区推动融合工作大系统。加强对新情况新问题的归纳总结，及时调整融合工作思路举措，让推动融合的过程系统性更强更科学。

三是抓好考核评价环节。必须把督查检查、考核评价落到实处，形成推动机关党建和业务工作深度融合的完整闭环。完善督促检查机制，依托机关党建督查，对融合中的重点工作任务和重要制度机制落实情况进行督查。完善考核评价机制，在绩效考评中实施党建与业务一并考核。抓好考核评价结果运用，推动考核结果与单位绩效和干部晋升等挂钩，加大问责力度，推动机关党建和业务工作深度融合的责任落实。