强化“三个意识”探索人口
计生工作转型发展新途径
张丽娟
认真学习和领会党的十八大精神，我们深切体会到：必须进一步强化国策意识，坚持计划生育基本国策不动摇;强化统筹意识，坚持统筹解决人口问题不动摇;强化民生意识，坚持人口和家庭公共服务不动摇，不断探索人口计生工作转型发展的新途径。
强化国策意识，坚持计划生育基本国策不动摇
党的十八大报告明确指出：“坚持计划生育的基本国策”，既有深刻的现实意义，也有重大的历史意义。
一是，实践表明实施计划生育政策具有重大意义，取得了伟大成就。由于实施这项政策，我国有效控制了人口的过快增长，缓解了人口和资源、环境的突出矛盾，在我国现代化建设的起步阶段争取到了难得的“人口红利期”，有力地促进了经济发展、社会进步和综合国力的提高。广大人口计生工作者为此付出了艰辛的努力，人民群众也为此做出了巨大的贡献。
二是，要正确认识计划生育政策在多方面的长远影响。任何一项政策特别是重大政策都具有正反等多方面的影响，计划生育政策也不例外。人口问题既重大，又复杂，影响很长远。在中国如何处理人口问题是一个重大课题，而计划生育更是一个前无古人的重大举措。我们不回避其在实施过程中存在的一些问题，更要勇敢面对其实施以后带来的一些问题。但是我们一定要客观分析，看清成就这个主流，在发展中解决作为支流的一些问题，更好地贯彻计划生育基本国策。
三是，我们依然要坚持计划生育基本国策。所谓基本国策，不是一般的政策，也不是一时的政策，是上升到国家推行的长期稳定的重大政策。在我国的基本国策中，计划生育是一个较早确立并始终坚持的重要国策。计划生育之所以会成为列入宪法的基本国策，根本的原因就在于我国的基本国情。人口众多、人口发展受到环境和资源严重制约的状况，在我国将长期存在。我们在民族复兴、国家崛起的过程中，不能走像西方国家那样掠夺世界资源的殖民主义老路，因此必须使我们的人口增长和环境、资源的可承受力、可持续性相适应。这种适应其实就体现了计划生育基本国策的本质。在贯彻计划生育基本国策的过程中，根据每一个时期的情况，可以对具体政策、工作内容和方式等进行不断完善，正如十八大报告中指出的那样：“逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，但这都是在坚持计划生育基本国策的基础上，也可以说，这些本身就是在坚持计划生育基本国策。
强化统筹意识，坚持统筹解决人口问题不动摇
自新世纪以来，党和国家根据新的形势对计划生育工作提出了新的要求。2003年将各级计划生育部门更名为人口和计划生育部门，拓展了一些关于人口方面的职能。特别是2006年，党中央、国务院发布《关于全面做好人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，进一步提出了统筹解决人口问题的任务。党的十八大报告明确提出“提高出生人口素质”，强调“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则”，要求“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。”这些都是有关统筹解决人口问题的要求，我们必须深刻领会和贯彻。从提高出生人口素质的高度全面做好免费孕前优生健康检查项目，降低出生缺陷发生风险。综合治理出生人口性别比偏高问题，确保逐年降低出生人口性别比目标的实现。健全流动人口计划生育服务管理机制，实现流动人口基本公共服务均等化。加强人口信息化和人口发展战略研究，为实现主体功能区战略、促进经济社会发展做出贡献。
强化民生意识，坚持人口和家庭公共服务不动摇
党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”结合我们当前人口计生工作的实践，更进一步坚定了我们开展人口和家庭公共服务、推进人口计生工作转型发展的信心。
随着我市经济社会迅速发展，人民生活水平不断提高，人口文化素质全面提升，人口结构进一步优化，低生育水平长期保持稳定，人民群众更加注重生活质量，更加注重生命健康，更加注重家庭幸福，对公共服务的要求越来越高。在市委市政府领导下，在国家人口计生委指导下，我市人口计生系统适应新的形势，树立“抓人口就要抓统筹，抓计生就要抓民生”的理念，强化建设服务型政府的意识和能力，推进人口计生工作由控制人口数量向统筹解决人口问题转变、由单纯的计划生育生殖健康服务向面向人的生命周期全过程的公共服务转变，促进人口计生工作不断迈上新水平。
一是，健全服务体系，明确服务职责。经过多年努力，我市建成了市人口和家庭公共服务中心，提升改造了16个区县分中心，改造完成了130多个乡镇级服务站和5432个村居服务室，形成了比较健全的四级人口计生公共服务网络。为不断深化人口和家庭公共服务，我们以四级网络为基础，搭建服务平台，明晰相关职责。市级层面，重点抓好宣传倡导、安排部署、检查指导、教育培训、评估考核和典型示范等工作;区级层面，重点抓好调查需求、制定方案、整合资源、完善制度和组织推动工作;街乡镇层面，重点是以群众需求为导向，以项目运作的方式，结合推进优质服务提质提速，逐步推动服务机构将服务内容由单一的计划生育生殖健康服务向围绕人的生命周期全程的公共服务扩展，将服务对象从育龄妇女向0—3岁儿童、青少年、更年期和老年期群众拓展;村居层面，主要是将人口计生公共服务融入社区建设之中，通过社区服务的大平台，发挥社区工作者和志愿者队伍作用，搞好针对不同人群的个性化服务。
二是，创新活动载体，推动基层落实。为把针对群众的人口和家庭公共服务落到实处，我们选择“家庭”作为切入点，启动了“家佳推进计划”，实施时间为2011—2015年。通过政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与，让人口计生系统联手社区志愿者的力量，发挥人口计生系统广大干部职工和社区服务志愿者的作用，加快促进人口计生服务体系在基层的转型发展。根据群众需求，每年确定一个项目主题，从小到大、从易到难，逐步实现拓展。2012年的主题是“科学育儿与家庭关爱”，与市教委联合启动 “十百千万”儿童早期发展促进项目，以市儿童早期发展促进中心为龙头，推动建立涵盖市、区县、街乡、社区的四级儿童早期发展服务体系。各区县还通过项目运作，根据不同类型家庭的需求，分别实施了近80个特色项目，初步形成了“一区一特、一街一品、一社区一亮点”的良好发展态势。今后将深化主题，创新载体，促进“家佳推进计划”不断向纵深发展。
我们要进一步强化国策意识、统筹意识和民生意识，为实现人口长期均衡发展，促进家庭幸福、社会和谐和人的全面进步贡献力量！
作者：系天津市人口计生委党组书记、主任
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