今天是世界无烟日。吸烟会导致严重的疾病负担和经济负担，是我国最严重的公共卫生问题之一。本市一直高度重视控烟履约工作，为实现控烟履约目标作了大量工作，目前已累计创建无烟单位1000余个，今年6月底前全市医疗卫生系统将全面禁烟。另外，新的《天津市控制吸烟条例》也已纳入今年本市立法计划，与原有政策相比新条例扩大了禁烟范围、明确了执法主体，并强化了室内公共场所和室内工作场所管理者的责任，使其能够真正发挥作用。

　　原有控烟政策有“软肋”

　　早在1996年，天津就颁布实施了《天津市公共场所禁止吸烟条例》，使天津的禁烟工作纳入法制轨道，此项条例在推动重点公共场所禁烟工作、维护公共场所卫生环境、控制和减少烟草危害、保护公民健康等方面起到了积极的作用。但还存在不足，主要包括：第一，禁止吸烟场所比较局限。禁止吸烟的场所只限于医疗机构的诊疗区域、影剧院、音乐厅、录像厅、托幼机构、学校、会议室、图书馆、展览馆、公共交通工具、邮电、金融业的营业厅等少数场所。而办公室等工作场所均未被列入禁止吸烟的范围。第二，法规内容限定模糊，执法主体单一，可操作性不强。条例规定仅有卫生行政部门一家执法，增加了执法的难度，也是导致条例没有有效执行的主要原因之一。第三，处罚较轻，对个人在禁止吸烟场所的吸烟行为并未设定处罚措施。

　　新条例具备四大特点

　　2009年10月起，本市开始着手修订《天津市公共场所禁止吸烟条例》，在市政府法制办、市卫生局、市疾控中心等部门的共同努力下，2011年4月6日，《天津市控制吸烟条例（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。与老条例相比，新条例有如下特点：首先，禁止吸烟场所范围不同。1996年版条例禁烟范围基本集中在公共场所，而且基本在室内，新条例草案中将室内公共场所、工作场所以及公共交通工具都列为全面禁烟范围，另外有些场所的室外，比如学校、儿童医院的室外也被控烟。第二，管理手段、单位职责不同。原来由单位设立禁烟区，管理主要靠卫生管理部门。新条例草案不同，拿医院控烟来说，医院应有专职管理员，看见吸烟者首先要劝阻，对方如不听，可让其离开，还可打举报电话，由相关部门处理，比如罚款。第三，新条例草案设立了世界无烟日，停止吸烟一天、卖烟一天等倡导条款。严格地讲，吸烟并不完全违法，但吸烟有害健康，为了让人们尽量少吸烟不吸烟，新条例把这个倡导性条款写进来。第四，执法格局不同，1996年版条例是卫生管理部门一家执法，新条例草案借鉴国内外先进经验，打算转变成多部门齐抓共管的形式。比如文化局下辖的文化宫、娱乐场所等的控烟由文化局来抓，学校的控烟工作由教育局来抓，全局工作以卫生部门为主。

　　目前，新条例经征求31个委办局和18个区县卫生局意见，并多次认真修改后，已提交市人大常委会，列入了本市2011年立法计划。

　　创建无烟单位促进行业控烟

　　本市自1997年启动创建无烟单位活动以来，不断完善无烟单位创建标准和考核、验收、命名等各项程序，将控烟工作纳入创建国家卫生区、全国亿万农民健康促进行动、全市社区公共卫生服务和疾病预防控制工作之中，强化政府职责，建立长效管理机制。经多年努力，无烟单位创建工作已深入到医院、学校、企事业等单位及服务业等众多行业。公共场所尤其是大商场、影剧院、图书馆、医院以及地铁、出租车、公交车等公共交通工具内，吸烟现象已经明显减少；商场售烟的柜台上普遍摆放了“禁止向18岁以下青少年售烟”标志牌；香烟自动售货机和烟草广告已在全市范围内被取消。特别是2007年，市疾病预防控制中心与市出租车行业工委、市客运管理办公室合作开展了创建“无烟出租车”，在全国第一个出台了“天津市出租车禁止吸烟通告”。目前，本市32000多辆出租车中90%以上都贴上了禁烟标识。据调查，出租车司机在车内吸烟的比例由通告发布前的25%下降至12%，有40%的出租车的有关空气质量指标达到世界卫生组织推荐标准。天津的无烟出租车项目得到国家有关部门的充分肯定，并在全国予以推广。

　　截至目前，本市已累计创建无烟单位1000余个，推动了社会各行业的控烟工作，进一步提升了公众对公共场所禁烟的理解、支持和配合，改善了本市控烟环境。为实现控烟目标积累了经验，奠定了基础。

　　6月底前医疗卫生系统全面禁烟

　　本市控烟履约工作的具体目标已经确定：从2011年1月1日起，全市医疗卫生系统全面启动创建无烟医疗卫生系统工作，所有二级及以上综合医疗机构要建立戒烟门诊，6月30日前实现全市医疗卫生系统全面禁烟目标；高质量创建无烟医疗卫生系统培训指导基地；加强与媒体合作，发挥大众媒体对创建无烟医疗卫生系统工作的舆论宣传和监督作用；加强控烟能力建设，规范落实无烟医疗卫生系统标准。这些政策、措施的出台和落实，大大促进了本市控烟履约进程。