加强政府公共服务职能，全面做好人口计生工作，是中央对人口计生工作提出的新要求。站在新的历史起点，如何通过深化综合改革，促进“两个转变”，即由控制人口数量向统筹解决人口问题转变，由生殖健康服务向面向人的生命周期全过程的公共服务转变，推动人口计生公共服务体系实现转型发展，这是天津市近年来着力解决的问题。“两会”期间，记者采访了全国政协委员、天津市副市长张俊芳。
张俊芳说，“十一五”期间，天津市努力统筹解决人口问题，连年保持低生育水平，人口计生事业得到健康持续发展。在建立健全领导体制，人口发展决策支持能力，社会管理和公共服务体系建设不断创新等方面取得好成绩，尤其是出生缺陷干预、完善计生利导政策、流动人口管理与服务以及社会保障体系和社会化老龄服务体系不断完善。
“天津市必须尽快实现人口计生工作社会管理和公共服务转型，这是‘十二五’给我们提出的挑战，也是机遇。”张俊芳说，深感任务紧迫。为此，天津市从建设市级服务中心之初，就提出了发挥市中心龙头带动作用，推动人口计生公共服务体系转型发展的基本思路，要求全市上下要把促进公共服务体系转型作为全市深化综合改革的突破口。各区县、各相关部门把推动人口计生工作转型发展纳入经济社会总体规划，纳入改善民生整体部署，在财政资金上、在人员保障上优先予以保障，在公共资源配置上优先满足人口计生工作的需求，推动人口计生公共服务体系转型发展。
如何加快建设市人口家庭公共服务体系，天津市经过调研和深入思考后，确定了以市人口家庭公共服务中心为引领，构建“1+2+6+16+N”的人口家庭公共服务体系。“1”就是建设市人口家庭公共服务中心，“2”就是在市中心构建“生命全程服务”和“人口发展支持”两大系统，包括覆盖生命全过程的优生优育示范、生殖健康服务、老年健康指导和计划生育科研、人口发展信息和人口发展培训“6”大功能，带动“16”个区县分中心和全市“N”个街乡镇、村居各级服务机构，开展人口家庭公共服务。
天津市对人口家庭公共服务中心的定位不可谓不高，那就是：要在公共服务体系转型发展中发挥龙头带动作用，成为全市人口家庭公共服务的引领平台、全国人口家庭公共服务的示范平台、国际人口发展与服务交流的合作平台。不难看出，这次转型是一个华丽而坚实的转身。
怎样实现人口计生工作的转型，天津市选择“家庭”作为切入点。“家庭是社会的基石，每个家庭都和谐了，社会自然就会和谐”，张俊芳说。“家佳推进计划”就是基于这样的理念之下，新鲜出炉。顾名思义，用张俊芳的话说，“佳”就是美好，就是提升家庭发展能力，让每个家庭和谐幸福。我们要把“家佳推进计划”作为加强社会管理创新，促进社会和谐的重要抓手。
“家佳推进计划”中将家庭细分为“核心家庭”、“主干家庭”、“单亲家庭”、“重组家庭”、“新婚家庭”、“空巢家庭”、“新市民家庭”等七类。“核心家庭”指由夫妻及未婚子女组成的家庭，“主干家庭”指由夫妻、未婚子女及长辈三代组成的家庭等。根据不同类型的家庭提供生命全程服务，如“核心家庭”重点开展有效避孕指导、优生教育、科学育儿、早期教育等知识资讯服务;“主干家庭”重点开展尊老爱幼、和谐共处宣传和心理咨询服务，开办素质教育讲堂，组织开展“争创幸福家庭”活动;“单亲家庭”重点开展心理咨询，青春期教育，亲情互助活动及生殖健康查体服务等。
这项计划中，一个重要的原则就是“分类指导、民需我为”。通过大量问卷调查了解群众真实需求，然后人口计生系统联手社区志愿者的力量，再对不同类型的家庭给予具体的、个性化的指导和服务。而“政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与”则是这项计划的坚实政策后盾。
在这一思路下先行一步的试点天津市河西区，围绕家庭建设有主题有层次地推进计划
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——2011
年健康促进与家庭幸福，2012年健康宝宝与家庭发展，2013年 有效避孕与家庭责任，2014年 尊老敬老与家庭教育，2015年 家庭幸福与社会和谐。
从河西试点可以看到，幸福家庭有了具体的量化指标：孕前优生健康检查家庭覆盖率达80%以上;优生优育、生殖健康、青春健康等知识知晓率达90%以上;服务渠道便捷通畅，服务内容更加专业，专兼职服务队伍具有较强专业素质，持证上岗率逐步提高达100%;出生缺陷发病率得到有效控制;家庭防范意识增强;到“十二五”末，使河西人普遍树立起“家庭健康幸福”新理念……
“幸福”有了坚实的载体，并且有了具体的衡量指标，这样一来，看起来有些虚的“幸福”变得看得见、摸得着。
“增强家庭福祉和家庭发展能力、促进每个家庭的幸福美满”，在河西区试点运行两年中，张俊芳用满意为试验区打分。
试点成功意义重大，说明‘家佳推进计划’在天津切实可行，也实现了把人口和计划生育家庭服务融入到社会公共服务之中，以优质服务逐步提高家庭发展能力的初衷。这给从政策制定者到基层的实施者都带来了极大鼓舞。如何把试点经验快速又扎实地稳步推进成为当务之急。这次”两会” 结束后，张俊芳回到天津召开的第一个会议就是全市人口计生工作会议，重点讨论完善“家佳推进计划”。
在采访最后，张俊芳特别强调要注意对特殊群体的关爱，“家佳推进计划”要覆盖到全市每一个家庭， “一个都不能少”。因此要发挥人口福利基金和“幸福工程”组委会的作用，做实做精生育关怀项目。重点做好对残疾人家庭、空巢或独居老人家庭、计划生育特困家庭的服务，把人口家庭公共服务落实到最需要的家庭和群众身上。
我们有理由相信，在未来的五年中，曾经创造过人口计生工作无数骄人成绩的天津市在这一宏伟目标的引领下，将为我们舒展开一幅“让每个计生家庭和谐幸福”的美丽画卷。（记者：白云婷）
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