应美国社区学院协会邀请，中国教育国际交流协会组办“中国高职院校海外培训项目”，天津医学高等专科学校金惠民副校长随中国高职院校海外培训项目团于2010年4月17日至5月16日赴美进行职业教育院校校长领导力培训，在美停留30天。现将调研情况总结如下：

一、基本情况

（一）培训、研修机构情况

迈阿密-戴德学院 (Miami-Dade College)基本情况。迈阿密戴德社区学院始建于1960年，现有8个校区，十几所专业院校和中心，在校生近16.5万人，年经费为六亿四千三百万美元，目前是美国最大的社区学院。学生来自全球94个国家和地区，讲40多种不同的语言，90%以上的学生母语不是英语。自建院以来已有150万毕业生。

学院办学宗旨是充分利用学校所在地区多元文化和充满活力的经济为学生提供便捷的、高质量的、较低学费的教育。一切为了学生。坚持一切以就业为主的理念，根据市场和企业的需求设计课程，在课程设置上体现实用性和灵活性。96%的理工科毕业生和98%的证书课程毕业生在学习结束的一年内找到专业对口的工作。

学院提供四年和两年的学位课程一百八十多个，涵盖理、工、农、医、文等学科大类，并五百多个职业证书培训课程。

根据美国教育部资料，迈阿密戴德学院在以下方面列全美第一：

总学位授予数量全美第一

护理学学位授予数量全美第一

人文科学学位授予数量全美第一

（二）培训、研修内容

1、美国职业教育体制与管理机制概况

美国职业教育体制：

高中阶段的职业教育包括综合高中，以学术类课程为主，但也提供职业课程；职业高中强调职业课程，但也提供高中全套必需的学术类课程。学生入学时需经鉴定考试，学制大多四年，毕业后可衔接大学或社区学院；地区性职业教育中心或职业学校，只提供职业课程。

与综合高中相比，后两类教育机构提供的职业课程教学质量更高，因为它们拥有更好的教学设备和器材，能提供更大范围和更深层次的训练。不过，综合高中是中等职业教育的主阵地。

美国的社区学院属于高等教育层次，承担职业教育与技术教育,其程度与我国的高职学院相当。这类院校能授予准学士学位，但同时可与四年制大学联合授予学士学位。

美国职业教育管理机制：

资金来源：

(1) 高中职业教育的投入：高中的职业学校由社区委员会负责筹划，州政府或市政府给予补助。1998年10月通过的《帕金斯职业与技术教育法案》的经费有62%投入到高中阶段。

(2) 社区学院的经费投入：其经费资助是多元化的。主要来自州政府和地方政府的拨款以及学生的学费。统计显示，社区学院45%的经费来自州政府税收，20%来自当地政府拨款，学生学费为20%，5%来自联邦政府资助，其它占10%。社区学院获得的拨款多少与学生数量和开设课程有关。美国总统小布什在第二任期内向职业教育拨款15亿美元。一些社区学院办学经费还得到当地实业界的支持，实业界要求社区学院为他们培养急需的技术人才和管理人才，常常不惜投资来改善学院的设备，为学院提供奖学金，提供实习场所和费用。工商业巨头向公立职业学校捐款是美国职业教育的一大特点，举世闻名的微软公司总裁比尔·盖茨迄今为止已向职业教育捐款几千万美元。

社区学院的管理机制：

(1)州管理制：美国的教育管理法律职责主要在州政府，各州可以根据自己的特点确定社区学院的办学方针。美国州政府一般设有社区教育委员会，其成员由州长任命，主要功能是负责与州政府联络，争取办学经费，提供升学与就业信息，建议审核课程的开设、评估学院办学情况等，州政府一般不干预学院的具体事务。

(2)学院董事会制和院长负责制：各社区学院有自己的董事会，一般是由政府官员、企业界代表、社区居民代表等组成，人数10人左右，定期召开会议（一年10次左右），多为义务性工作。董事会主要任务是筹集资金、聘任院长、监督办学、加强学院与社区的联系等。社区学院实行董事会领导下的院长负责制，院长负责学校办学并定期向董事会报告。有些社区学院还设有顾问委员会或专业指导委员会，成员由企业界人士和本行业专家等担任，向学院提供社会需求信息，课程开发建议，参与专业设置和教学计划制定、提供教学设备和实习条件等。

(3)社区学院协会：另外，美国还设有全国性的社区学院协会，主要负责政策研究与争取办学经费，进行各种调查和信息发布，为社区学院提供教育服务，加强协会成员与支持团体之间的联系与协作，在社区学院的发展中发挥重要作用，但与社区学院没有行政关系。

2、美国职业教育的特点

中等职业教育的特点：　

（1）普职融合的单轨制教育体系

　　美国普职融合的单轨制教育体系与世界上大多国家普职分离的体系截然不同。综合中学的建立，宣告美国特色的普职融合的教育体系的形成。在这种单轨制的教育体系中，职业教育以课程方式散落在各个层面。这在一定程度上消除了普职互不沟通的现象，让学生可以根据自己的需要，选择一套属于自己的个性化课程。

　　不过，以综合中学为主体的教育体系带来了两大问题。一是过多的选择，使得学生需要特别的职业生涯专门指导来帮助他们选择适当的课程及顺序和方式进行学习。这样，美国的综合中学就产生了对一系列职业生涯课程进行序化的职业生涯主修专业/通道和围绕特定职业生涯主题组织的职业生涯学园。二是职业教育往往需要大量的经费和人力投入，但这种高额的成本往往让普通的综合中学难以承受。正因为如此，区域CTE学校或中心应运而生，并较好地解决了综合中学提供职业教育的实际困难。因此可以说，综合中学校内和校外这两种职业教育模式是与美国单轨制教育体系相呼应的。

（2）以所有学生为职业教育对象

　　1917年《史密斯·休斯法案》推出时，美国职业教育的服务对象还只是未能进入大学和不愿意继续学业的高中生；1963年《职业教育法》出台后，这一对象扩大到了所有需要就业或再就业的人群；经过1970年的生计运动与1990年《卡尔帕金斯职业与应用技术法案》的推波助澜，美国职业教育的对象终于扩大到了所有学生。

　　此后，学校和社区里能够提供多种多样的职业教育课程或项目，学生可以自由地选择。美国大部分高中生（超过90%）在高中期间至少学习过一门职业教育课程，还有约1/5的学生选择三门及以上某一职业生涯领域的课程，而且成为职业教育专修学生。另外大部分学生，即便没有专修职业教育，他们所学的职业教育课程则成为其职业生涯认知和职业生涯探索的一部分。

（3）基于自由选择的个性化职业教育方案

　　个人主义是美国文化的核心。在美国的职业教育中，选择或不选择职业教育、选择什么样的职业教育是个人的自由。一方面，这有利于职业教育课程和项目质量的不断改进，提高对学生的吸引力；另一方面，学生可以根据自己的兴趣、能力和需要，选择符合自己的职业生涯发展计划和课程方案。不过，这种基于自由选择的前提假设是每个人都是理性人，能选择最适合自己的职业生涯方案。然而事实并不总是如此。学生在选择职业教育还是学术教育、选择什么职业生涯领域时，难免有盲目性。从国家层面上看，它可能会引发结构性失业的风险。此外，职业教育的可选性也对美国职业教育政策产生了一些负面影响。比如，要提高职业教育的标准，就很可能会影响参加学生的数量和类型。这就使得美国的职业教育政策有时难免会陷入既想提高品质又想扩大生源却难以两全其美的尴尬境地。

（4）强大的学分互认及转换系统

　　散落在单轨制教育体系中的职业教育课程最终必须依靠某种机制串联才能形成完整的项目，并辅以相应的职业教育认证或证书，这一机制就是美国强大的学分互认及转换系统。美国的中等职业教育不仅可以在综合高中和区域CTE学校或中心、私立综合高中与公立综合高中之间实现学分互认，还可以与中等后教育机构学分互认，比如高中-大学双学分课程，学生在中学里修的相关课程，可以得到社区学院甚至4年制大学的认可，这样就避免了重复学习，也有利于学生实现从中等教育向中等后教育的过渡。另外在合作教育中，学生在企业的工作经验也可以转换为有效的学分。

社区学院职业教育培训的特点：

（1）课程设置的针对性：社区学院职业教育培训的专业设置、课程设置、教学活动等各项工作都以社区的近期、长远需要及当地工商业的需要和就业趋势为依据。如，针对美国目前护士短缺的现状及在美国从事护士工作相对优裕的待遇和环境，戴德学院医学教育中心开设了护理专业,课程内容包括婴幼儿护理、老人护理、病残人护理等。课程结束后学校安排学生参加注册护士执照考试，以便在美国从事护士工作。

（2）适应社区发展的服务性：通过考察了解到，美国社区学院的生源主体是本社区的青年学生，通过社区学院培训促使学生毕业后留在当地社区工作和生活。另外，社区学院，根据社区和学生的具体情况，制定适合社区发展需要的课程。从办学目标来看，社区学院的目标有二，一是使学生掌握某门或某几门专业技能和知识，为学生作就业准备或为在职人员提供知识更新的机会，二是为社区工业、商业及其它行业培养人才。所以社区学院不断增加专业、更新课程，以适应科学技术和生产发展的需要，而且，社区学院还通过个别教学、按程度分班、临床讲授以及正规教育、短期讲习班和集中训练相结合等多种教育形式以及边工作边学习，半工半读的教学模式，来满足各种年龄和各种文化程度学生的职业教育需要。

（3）教师使用的共享性：在美国，不论是社区学院还是四年制正规大学，教师是可以相互调配共享使用的，实现这一共享目标的基础是发达的网络管理。在美国各州，都有非常完善的教师管理网络系统，从而形成共享的教师资源库。各校不必为所设的每个专业都培训相应的教师，可以通过网络聘请其他学校的教师授课。这样，既加强了学校之间、学校与企业之间的交流，也降低了用人的成本。

（4）招生办学的灵活性：通过考察发现，美国社区学院职业教育培训的办学非常灵活。首先，从学生来源看，职业教育面向社区全体成员，招生从不进行严格挑选，没有入学考试、实行“无试招生”。其次，从学习时间看，授课时间尽量方便学生，下午四点以后和晚上，甚至在周末都开设课程，充分保证各行业在职人员都有学习机会。再则，从专业和课程设置看，开设从航天技术、计算机、石油化工、自动化、农业、渔业、宗教、经济、管理、医学、艺术到服装设计与裁剪、理发、美容、摄影、栽培、手工、家政等各种实用性专业和课程。最后，学生无论是毕业后参加工作，还是升入四年制大学，都随时可以再回到社区学院进行职业教育培训。

（5）学分的互认性：在美国社区学院就读的学生，不论是以就业为目的职业教育培训、还是以升入四年制大学为目的的普通教育，都实行学分制。而且职业教育培训的学分可以得到四年制大学的承认，并计入其今后进入四年制大学继续深造的学分当中。这样，就打通了社区学院与四年制大学之间，职业教育培训与普通高等教育之间的通道，为学生提供了多渠道、广阔的发展前景。

3、对本校改革与发展的借鉴作用

多年来，天津医学高等专科学校一直得到天津市委、市政府、市教委、市卫生局的大力支持。天津“十一五”发展规划把滨海新区建设作为天津“十一五”期间经济发展的重中之重，要求“加快现代医药等优势产业基地建设，形成更多的产业集群”。天津经济结构和产业重心的调整，为医药技术人才市场开拓了更大的空间，学校开发、建设药学服务、中药制药等专业，为京津地区经济、产业结构调整和滨海新区现代医药产业发展提供了急需的相关人才的储备。天津市卫生事业发展“十一五”规划中提出“启动示范性高等职业院校建设项目，全方位提高天津医学高等专科学校办学水平，大力培养公共卫生、护理和管理专业高素质技能型人才。”通过国外研修，学习、吸收先进经验，更好地利用政策支持优势。

通过对美国“国家职业教育研究中心”研究热点、职能、成效探讨，更好地发挥教育部高等学校高职高专相关医学类专业教学指导委员会、卫生部职业教育教学指导委员会两个秘书处设在学校的优势，为全国卫生职业教育提供行业标准、干部培训、质控体系建设等方面的服务。

二、几点思考

（1）进一步创新人才培养模式 通过国外研修，更好地传承发展百年职业教育精髓，创新“一个实体，三个统一，五个融入”为特征的办学模式和人才培养模式。

（2）充分发挥三个中心作用 传承成人高校的办学经历，把学历与非学历教育一起抓；职前与职后教育相联接，大力开展行业职工岗位培训工作和继续医学教育，充分发挥着学校的最大社会职能。发挥天津市卫生职业教育中心、卫生行业职工岗位培训中心和继续教育培训中心作用。

（3）增强社会服务与辐射能力 依托行业管理，充分发挥行业办学人、财、物高度整合的优势，由学校牵头形成以附属医院及主要教学医院为主体的职教集团和与其他学校、医院组成的职教合作组织，以全面提高学生素质和技能，凸显学校办学特色、提高教育教学质量、稳定学生高就业率和就业质量、增强社会服务与辐射能力。

（4）探讨校院合作长效机制 完善行业、医院（企业）、学校、用人单位及毕业生参与的各级各类教学管理体制建设；建成符合“校院合一”要求的教学管理实体；探讨校院（企）共建共享共管实践教学基地的长效机制；在教学管理体制与运行机制建设上形成特色。实现校内仿真实训室依据行业标准建设、医院（企业）投入部分可用于教学的临床设备的建设模式；校外实践教学基地由医院（企业）提供职场环境，医院学校双方投入教学设备的建设模式；形成专兼职教师双向流动机制；实现校外实训基地接纳学校学生实习，校内实训基地为行业提供技能培训、执业准入考核场所的互利双赢功能；实现在行业统一管理下实践教学基地人、财、物等资源统筹、整合。校院（企）共建共享共管实践教学基地运行模式。

（5）强化实践教学管理 形成基地管理、过程管理、考核管理等实践教学管理系统性制度文件；探讨不同类型实践教学基地管理模式与运行机制；实现对实践教学过程的有效监控；保证实践教学考核内容、方法、地点的选择符合岗位工作及职业（执业）资格考试要求。在实践教学方面体现“三个统一”，进一步完善“校园合作”天津模式，为同类院校提供借鉴。

天津医学高等专科学校

二0一0年十一月十五日