在2010年卫生系统基建管理人员培训班上的讲话

张占伟

（2010年12月18日)

同志们：

两天的培训时间非常紧，内容很多，也很重要。局党委对此次培训班非常重视，贺胜书记对办好培训，规范卫生系统基建管理工作提出明确要求。卫生部规财司、市发改委、财政局有关领导和专家莅临培训班，进行讲课和指导工作，说明上级领导和市有关部门对卫生系统基建管理的重视与支持，在此，我代表局党委对他们表示衷心的感谢！

培训班从医院建设前期策划、医院的总体发展建设规划编制、医疗工艺设计流程、绿色医院建筑与建筑节能、医院建筑单体设计、医院建设与工程管理、医院建筑工程全过程造价控制、医疗机构环境健康危害因素卫生学预评价等内容进行了学习培训。这次培训信息量大、理念新，想必大家一定收获很大。希望大家回去后继续学习消化，不断提高建设项目的管理水平，完善基本建设程序，加大廉政监察力度，确保每个建设项目的顺利实施和完成。

这次培训班要求各区县卫生局主管基建工作的局长和科长、有建设项目医院的主管院长，近期和“十二五”规划内有建设任务的直属单位、附属医院的主管基建工作的副院长、基建科长参加培训，但有的区县卫生局主管基建工作的局领导却缺席很多位，到年底了工作都很忙，但也反映出每个单位对此项目工作的重视程度。各单位回去后，要将培训班的主要精神向主管院、局领导进行汇报，要对照培训内容认真研究本单位的工程建设工作，自觉增强政治责任感，完善制度，扎实有效地推进卫生系统基本建设工作的进展。

下面我代表市卫生局，就进一步规范卫生系统工程建设工作讲三点意见：

一、高标准做好工程建设工作

前不久，中央召开了经济工作会议，全面分析当前国际国内经济形势,明确提出明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策,对明年经济工作作出具体部署。其中，不断深化改革开放,着力保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。

工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性、战略性的事业，做好卫生工程建设项目，发展卫生事业是重要的改善民生项目，是中央关于经济社会发展重大决策，是落实中央经济工作会议的重要要求，各单位要高度重视，加强领导，不断总结经验，以科学发展观为指导，坚持高标准，提高工程建设管理水平，促进医院卫生事业更好更快的发展。

同志们都知道基建项目无小事，既有工程质量安全，涉及人民财产安全问题；又有干部安全，涉及干部廉洁自律问题。各单位要重视基建工作，加强基建立项、招标投标、建设过程、工程质量和资金的全程管理，加大廉政监察力度。要严格按有关程序和政策办事，严格领导责任制，严格遵守领导干部廉洁自律有关规定，落实对工程建设各环节的监管责任，严明纪律，健全重点建设项目决策、管理、责任追究、后评价等制度，确保形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，最大限度地减少滋生腐败的机会，确保工程质量。

二、继续认真开展工程建设领域专项治理工作。

大家知道，工程建设领域突出问题专项治理工作，是中央从党和国家大局出发作出的一项重要决策部署。从全国情况来讲。随着工程建设的快速发展，一些矛盾和问题也逐渐暴露出来：违规上项目、工程质量劣质、腐败现象颇有发生，有的问题相当严重，成为大案要案、窝案串案频发地，人民群众反映强烈。从去年7月开始，中央决定用2年左右的时间在全国开展工程建设领域专项治理的工作。这次专项治理的工作要求很严，力度很大。据了解全国纪检监察机关掌握重大线索4000多个，立案3500多件，已经查处了一批违法违纪的人员。专项治理工作还在不断深入。

我市卫生系统工程项目多，投入资金很多，问题也不可忽视，治理和排查任务也非常的艰巨。就实际情况来讲，总的情况是比较好的，多年的工程项目为卫生事业的发展奠定了好的基础，但也要看到项目立项、招标投标、工程质量、资金管理方面确实还存在不规范的问题，有的上项目不按程序申报，有的不按规定程序实行招标投标，有的干部在廉洁自律方面犯了错误。

要通过专项治理，一是着力解决不经集体研究、民主决策审定、上马项目；二是解决擅自更改已批准的总体发展建设规划；三是解决未经审批或未办理施工许可证就开工建设；四是擅自更改项目批复建设内容；五是盲目贷款建设；六是解决不按规定招投标，或者中标后转包；七是责任制不落实，工程建设质量、进度、投资和安全管理粗放，竣工不移交固定资产；八是不按财务制度严格资金管理，存在安全漏洞等方面的问题。

在这方面，各单位一定要高度重视。进一步明确专项治理的工作的目标、任务、措施，扎实做好专项治理工作，不要走过场，通过自查发现问题，整改纠正，完善制度，使存在的问题确实加以解决。在这方面要把握政策，确保专项治理工作取得实效。

这里还要重点强调，一定要重视工程的廉洁自律和反腐败工作。一项工程，从规划布局、可行性研究、环境评价、立项审批、招标投标、物资采购、资金拨付、施工建设到检查验收等各个环节都可能产生权钱交易和腐败问题的发生。要加强领导，前移监督关口，加大治本力度，及时发现薄弱环节和漏洞，找准风险点，从源头上防止腐败问题的发生。确保工程优质、干部廉洁。

三、健全制度，加强监督管理

解决工程建设领域的问题，根本上要靠制度。一是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，在查找问题的同时，完善制度。尤其是集体决策、招投标和监督制约机制几个关键性的问题，建立明确的规定，比如建立健全重大项目公示、征求意见论证制度，健全重点建设项目决策、管理、责任追究、后评价等制度，推进廉政阳光工程。二是强化管理，针对工程领域商业贿赂易发多发的特点，要建立工程项目法人责任制和纪检监察、审计等部门参与的工作机制，参与介入设计、施工、监理、采购、招投标、决算审计等各个环节，实行全过程跟踪监督。三是要把专项治理工作作为当前和十二五期间建设工程领域的一项长效工作，加强监督检查，切实做到每一个阶段都要有部署、有检查、有考核、有验收，确保政府投资和使用国有资金的卫生工程项目，特别是扩大内需的建设项目高效、安全、廉洁运行，为卫生事业发展提供保障，也确保专项治理工作取得实实在在的成效。

谢谢大家!