深入贯彻科学发展观 努力办好“幸福工程”

—国家人口计生委副主任赵白鸽在幸福工程漳州会议上的讲话

（2008年11月8日）

尊敬的顾秀莲副委员长，同志们：

今天，中国人口福利基金会、幸福工程组委会在福建漳州召开“学习实践科学发展观 幸福工程经验交流会”，这个会议很有意义，是按照中央的精神和部署，联系实际学习贯彻科学发展观，推动幸福工程、促进人口和计划生育事业发展的重要会议。在此，我代表国家人口计生委特别是李斌主任，向大会的顺利召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位嘉宾和各地代表表示亲切的问候！

下面，我讲三点意见：

一、 进一步提高对幸福工程重要意义的认识

首先我要强调的是幸福工程的三个重要特征：

一是，它的目标人群是面对母亲，特别是救助贫困母亲。母亲不应该贫困，实行计划生育的母亲更不应该贫困，这应该作为幸福工程有感召力的口号。幸福工程是两个国策一起抓，即男女平等和计划生育。对母亲的资助，在促进计划生育的同时，促进了妇女和整个家庭的发展，因而幸福工程在追求公共服务事业效率最大化方面是一个特别好的载体。

二是，它的资金来源是一个政府、企业和非营利组织这三大部门共同参与和动员的过程;在治理模式上也体现了三大部门参与的公共治理结构。长期以来，很多公益事业都是通过政府来完成的，我认为，社会公益包括社会救助事业完全可以通过政府与公民社会结合的方式来实现。从这个意义上说，幸福工程是促进政府转型一个很好的案例。

三是，它的发展是通过项目的执行，以项目为载体滚动式的发展。我们国家的公益项目很多，但能象幸福工程这样历经13年坚持下来，很不容易，滚动式发展和前两个特征起了非常重要的作用。

在明了这几个特征的基础上，我们要进一步认识幸福工程的重要意义：

（一）幸福工程是以项目运作方式推动人口计生事业发展的一项重要工作

我国实行计划生育并把计划生育确定为基本国策，是从人民群众的根本利益出发的，说到底，有利于人民群众生活的改善，是我们实行计划生育的根本目的。我们看到，在幸福工程实行之初即上个世纪九十年代中期，我国有8000多万贫困人口，其中有许多是计划生育户。实行计划生育后，确实使不少家庭的生活有所改善，但也有一些家庭在短期内难以改变贫困的状况。从根本上看问题，只有真正解决好计划生育家庭的生存和发展问题，才能让基本国策深入人心，也才能使计划生育成为广大群众的自觉行动。我们适时提出了实行计划生育与扶贫开发相结合的方针，“幸福工程—救助贫困母亲行动”这一项目应运而生。1995年以来，幸福工程已募集和投入资金5.8亿元，救助贫困母亲和惠及贫困人口95万人，脱贫率在80%以上。幸福工程通过小额资助，使受助的计划生育贫困母亲及其家庭走上了脱贫致富的发展道路。有些受助者就是靠当初几千元的资助款起步，如今已发展成当地的专业大户和企业家，成为脱贫致富的带头人。当前，我国人口计生工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。统筹解决人口问题的思路要求我们不断创新人口计生工作体制、机制、手段和方法，要求我们建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。在新的形势下，幸福工程的意义进一步凸显。近几年，幸福工程在全国各地普遍开展，并通过建立地方基金将更多的资源配置于基层计生系统，加大了对基层计生工作的支持力度。最重要的是，这些资源的获取渠道主要不是靠政府拨款，而是靠人口基金会和幸福工程组委会各级组织机构的辛勤努力，把社会公众的点滴捐款汇集起来。通过这种社会渠道建立起来的人口计生工作利益导向机制，来之不易，是幸福工程对人口计生工作的贡献所在，也是其自身特殊的价值所在。我们不能把幸福工程看作可抓可不抓的事，不仅应当把幸福工程列入人口计生工作的范围，而且要认识到，抓好幸福工程，会使人口计生工作的措施更完善，效果更理想，完全符合统筹解决人口问题的思路，这是我要强调指出的一点。

（二）发展幸福工程是人口计生系统践行科学发展观的一项实际举措

科学发展观要求“坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展”，要求“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。发展人口和计划生育事业是加强社会建设的一个重要领域，党和政府历来高度重视。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，明确指出社会建设的重点是改善民生，这为加强社会建设指明了方向，也为人口计生工作提出了更高的要求。人口和计划生育的工作思路、工作方法正在发生历史性转变，党的十七大报告和政府工作报告为这一转变进一步指明了方向。党和政府的施政重心指向民生，人口和计划生育工作思路及工作方法应更自觉地向这一重心转变。幸福工程帮助计划生育贫困家庭解决实际困难，是人口计生领域促进民生改善的项目，是贯彻落实科学发展观的具体载体，我们对这个项目要给予高度重视和大力支持，把发展幸福工程作为人口计生系统践行科学发展观的一个实际举措来抓。

（三）搞好幸福工程是为构建社会主义和谐社会做贡献的一项慈善事业

胡锦涛总书记在十七大报告中指出“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。”我国的改革发展已进入了关键时期，在人均国内生产总值突破1000美元之后的一个相当长时期内，我国经济社会发展也将如同世界其他国家一样，不可避免地面临着一系列更为复杂、更加突出的矛盾和问题。特别是缩小由于发展不平衡和分配不平衡带来的城乡差距、地区差距和贫富差距，促进经济社会协调发展，加快完善社会保障体系的任务更为艰巨，已成为党和政府及社会各界所关注的重大问题。解决区域发展和收入差距扩大的问题，保障社会公平正义，促进社会和谐，需要全社会各方面的长期努力，其中需要大力发展慈善事业。我国经过改革开放已经确立了社会主义市场经济体制，而在发展市场经济的同时，更需要发展慈善事业，弘扬社会公益精神。慈善事业的发展不仅在于有助于缩小贫富差距，更重要的是倡导奉献友爱的公益精神，有助于在全社会形成互帮互助的和谐人际关系。我们看到，在这方面幸福工程发挥了积极的作用。幸福工程是以贫困母亲为救助对象的，在中国救助母亲的行为不计其数，而把贫困母亲作为一个社会性救助群体，是由幸福工程首倡，幸福工程提出的核心理念是回报母爱，扶助实行计划生育的母亲走出贫困、走向幸福。经过十几年的宣传和募捐救助活动，幸福工程已在社会上形成了一条回报母爱、传递爱心的链条。在幸福工程的捐款册中，仅以中央国家机关为例，记载了有党和国家领导人、各级部门领导和干部职工数十万人的多次捐款。这些善款直接用在全国各地贫困母亲身上，成为她们摆脱贫困的支点。

幸福工程实施十几年来，通过救助贫困母亲群体，为促进贫富和城乡、地区之间差距的缩小和协调发展做出了积极的贡献。在较发达地区和欠发达地区之间开展“结对救助”活动，是幸福工程多年来行之有效的一种做法。在这方面，中央直属机关和中央国家机关、北京、上海和广州等地幸福工程组委会，经常向贫困地区伸出援手，做出了突出的贡献。在这里，我还要呼吁大家特别关注一个差距，即性别差距。在现今的农村，存在着留守儿童、留守老人、留守妇女的社会问题，妇女实际上是发展过程中最脆弱的人群，我觉得，幸福工程在发展过程中不仅要关注物质贫困的问题，同时更要关注教育和知识的贫困，要强调发展机会的平等性。我们要进一步从构建和谐社会的战略高度认识幸福工程，搞好幸福工程。

二、进一步加快幸福工程创新发展的步伐

幸福工程实施十几年来取得了明显的成效，在社会上产生了较好的影响，得到了政府和群众的认可，已积累了一些成功的经验。继国务院扶贫开发领导小组发文（1997年）肯定幸福工程的经验后，近年来中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》、国务院发表的《中国的农村扶贫开发》和《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书，都提到幸福工程并给予了积极评价。为了推动幸福工程进一步发展，我们要认真总结经验，对幸福工程一些被实践证明是成功的经验和做法要坚持下去。同时又要看到，近些年来我国的经济社会形势发生了深刻的变化，我们要与时俱进，顺应经济社会的发展趋势和规律，创新发展幸福工程，使幸福工程更好地为计划生育家庭造福。

发展需要创新，创新源于实践。前不久，由人口福利基金会和幸福工程组委会领导带队的三个调研组到一些幸福工程项目点调研，在调研中看到，幸福工程在实践探索中特别是在基层和群众的推动下，出现了创新发展的好势头。一是扶贫方式创新。幸福工程的扶贫方式是“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”，应当说，这一扶贫方式在该项目创建时就是一个创新。近年来，这个扶贫方式在不断解决问题的实践探索中继续创新发展。例如，针对一些计划生育贫困家庭个体生产经营能力较弱的问题，福建、重庆、湖北、安徽等地幸福工程项目点从统筹解决问题的思路出发，创造了“公司带农户”、“大户带小户”的经验，带动了弱势妇女生产技能和经济效益的提高，有的还从根本上解决了就业的问题。有的地区顺应农村规模经营、合作经济的发展趋势，幸福工程项目点出现了由单户资助到组建专业合作社的发展势头。这些经验和做法的实质，体现了幸福工程与当地先进生产力的融合，成为代表先进生产力的一个载体，更好地为计划生育家庭谋福利。

二是项目发展创新。近年来，人口福利基金会和幸福工程组委会在开展“幸福工程—救助贫困母亲行动”项目的基础上，从人口计生事业全面发展的需求出发，创新理念，提出了“大幸福工程”的发展思路，陆续推出了“幸福微笑”、“幸福家园”、“关爱女性健康活动”和“生殖健康援助行动”等新项目。特别是针对广大育龄群众生殖健康公共需求快速增长，尤其是弱势人群生殖健康水平亟待提高，但人口计生基层服务网络缺少技术和资金的状况，人口福利基金会开辟动员社会资源的新渠道，创建了“生殖健康援助行动”项目，在一些地区取得了较好的效果。黑龙江、吉林、青海和新疆生产建设兵团等地把“生殖健康援助行动”和“幸福工程”结合起来实施，成效显著。该项目动员企业以公益援助的方式向基层计生服务网络提供先进适宜的技术装备，并带动当地政府的资金投入，通过提高基层计生服务网络的服务能力，进而满足育龄群众特别是贫困母亲困难群体的生殖健康需求，走出了一条“帮政府分忧、为基层解难、促群众健康”的新路子。幸福工程在发展中已涉足了公共服务强调的各个领域，如就业、健康和妇女发展等领域。

三是体制机制创新。在我国社会转型时期，由于收入分配差距比较严重，弱势群体问题十分突出。更好地发挥民间组织的作用，把政府的作用和民间组织的作用形成合力，把弱势群体的问题解决得好一些，对落实以人为本的科学发展观、建设社会主义和谐社会有着十分重要的意义。这需要深化行政体制和社会体制的改革，在加快政府职能转变、建设服务型政府的同时，发展民间组织、有效地发挥民间组织的作用，以促进社会的公平正义。幸福工程是由人口计生系统的民间组织发起并实施的，该项目是在社会各界的支持下发展起来的，同时也离不开各级政府的支持。在这方面，我们高兴地看到，福建的一些地方政府作出了很好的表率，他们为了加大对幸福工程的支持力度，决定从上缴的社会抚养费中拿出一定的比例用于开展幸福工程，并形成制度，从而有效地解决了多年来困扰幸福工程可持续发展的问题。这一举措是将对超计划生育的罚款用于补贴计划生育工作，其意义不仅是扩大了幸福工程的规模，更重要的是形成了政府支持、民间组织操作的多元主体参与的社会服务供给体系，是合理的制度创新。我强调一下，漳州的作法不是直接把社会抚养费拿来用于计划生育家庭，是通过收支两条线以后作为政府的财政资金支持幸福工程。同时，漳州还动员了各部门、各方面的资金，形成了多元投入的体系。漳州创造的“公司加农户”的运作模式，不仅安排计生贫困母亲就业，还参与入股分红，体现了“三赢”，即政府赢、企业赢、妇女（救助对象）赢。这些都值得我们认真学习。

党的十六大以来，我国进入了经济发展与社会发展并重、经济社会全面协调发展的新阶段，科学发展观的提出和贯彻落实，为各项社会事业的创新发展提供了前所未有的战略机遇。党的十七届三中全会大力推进改革创新，全会通过的《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》适应农村改革发展的新形势，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，以新的理念和思路破解农村发展难题，这极大地鼓舞着我们大胆探索、勇于开拓，极大地增强了我们做好各项工作、加快推进人口计生事业创新发展的信心。幸福工程是人口计生事业创新发展的产物，我们仍要坚持创新发展的精神，努力办好幸福工程，适应新形势，开创新局面，做出新贡献。

三、进一步加大推动幸福工程发展的力度

当前，深入学习实践科学发展观的活动正在全国范围逐步开展，这对我们做好各项工作提供了强大的动力，提出了更高的要求。就幸福工程而言，我们既要肯定成绩，也要看到不足，特别是认清新形势下我们工作的差距所在，按照科学发展的要求，进一步加强工作。深入贯彻科学发展观、统筹解决人口问题的新形势，要求我们更加重视抓好幸福工程，把幸福工程作为人口计生系统践行科学发展观的一项实际举措来抓，必须进一步加大推动幸福工程发展的力度。

首先要认清我们面临的机遇：

一是，党的十七大特别是十七届三中全会以后，把社会公共服务放到一个非常重要的位置，把解决“三农”问题放到一个非常重要的位置。我认为，妇女特别是贫困妇女的发展，应该成为公共服务的重中之重，这是我们应着力倡导的一个“卖点”。

二是，抓住政府转型的机会。党的十七届三中全会明确提出了政事、政企、政府和中介组织、政府和公民社会组织分开的概念。到今年年底，各部门、各地的“三定”工作都要开展。幸福工程应该抓住政府转型这样一个良机，把一些可以由社会公益性组织承担的任务从政府那里争取过来。

三是，秀莲大姐作为幸福工程组委会的主任。秀莲大姐主管妇女工作10年，是我们整个妇女发展运动的杰出领导者，她作为幸福工程组委会主任，将会把妇女运动资源和我们的工作很好整合起来。人口计生委潘贵玉副主任被选为全国妇联执委会副主席，我本人被选为执委，我们要尽最大的努力，把妇女工作和计划生育工作有机地结合起来。

四是，幸福工程有13年的基础。我认为幸福工程在创立之初设计就非常好，它是由人口福利基金、计生协会、人口报社这三驾马车共同来推动的。13年来，我们已经积累了工作经验和工作网络，已经有了品牌和信誉，这也是我们抓住机遇进行推广的有利条件。

这里我提出几点具体意见：

第一、要抓住机遇，围绕中心，服务大局。在认清上述机遇的前提下，要明确幸福工程发展的指导思想，一定要围绕中心，服务大局，与目前科学发展观的学习实践活动、新农村的建设、解决“三农”问题的改革发展、妇女的发展紧密地结合起来。

第二、要加大政府和有关部门对幸福工程的支持力度。 幸福工程是根据计划生育困难家庭和贫困母亲解困脱贫的需求，由人口计生系统的民间组织发起实施的社会公益项目。十几年的实践证明，幸福工程是一个成功的项目，它得到了社会的广泛认可，尤其深受基层和群众的欢迎。但这个项目在各地得到的重视程度和支持力度不一，这是幸福工程在一些地区推广拓展不够的重要原因。在这方面，我们要向中央直属机关、中央国家机关等党政部门和福建等地区的政府和有关部门学习，他们对幸福工程长年给予大力支持，不是从政绩出发考虑问题，而是出于对人民群众的深厚感情，对贫困母亲等弱势群体的关爱之心。为了加大对幸福工程的支持力度，各级人口计生委（局）应把幸福工程作为完善人口和计划生育利益导向政策体系的组成部分，纳入工作规划中，并积极争取和协调有关部门，将幸福工程纳入当地的扶贫开发规划中，进一步体现对计划生育困难家庭的优先优惠政策。国家人口计生委将会推广幸福工程两个国策一起抓，幸福工程与人口和计划生育工作进行有机结合的好经验，把幸福工程作为人口和计划生育利益导向机制的重要补充，尽力给予人力、物力、财力的支持。

第三、要加强和完善幸福工程的组织管理体制。幸福工程是由中国人口福利基金会联合中国计生协、中国人口报社共同发起的，并组成了有有关部门、单位的领导和代表参与的组织机构，在地方则以计生协为主相应成立了组织管理机构。这一组织结构在幸福工程的领导和组织管理中发挥了重要作用。特别要肯定的是，各级计生协会以无私奉献的精神，承担了幸福工程大量的组织实施工作，并消化了大部分工作成本，从而保证幸福工程的社会募捐资金绝大部分直接用在被救助的贫困母亲身上，为该项目赢得了低成本、高效率的组织优势。许多地方计生协会还自觉地把“生育关怀行动”和“幸福工程”项目结合起来实施，统筹安排和管理。为了更好地推进幸福工程的可持续发展，希望幸福工程各主办单位之间加强协调，科学分工，并加强与政府的密切合作，拓宽资金来源渠道，解决好工作经费问题，发挥好计划生育群众工作的网络优势，建立一支充满爱心、富有效率的计划生育民间组织扶贫队伍，扩大自愿者队伍，不断提高扶贫资金的使用效率和扶贫效果，更有效地办好幸福工程。

第四、要加强幸福工程的宣传募捐和资金管理。人口福利基金会作为幸福工程的社会募捐机构，为幸福工程的建立和发展作出了突出的贡献，而群众需求大、救助资金少的矛盾使他们的工作压力很大。的确，缺少资金来源是中国的基金会组织普遍存在的问题。当前，国际范围出现的金融危机使我们面临更加严峻的资金环境。我们不能知难而退，要加强宣传募捐工作，千方百计地努力克服困难。同时也不能急功近利，在困难时期更重要的是苦练“内功”，加强制度建设。我们必须清醒地意识到，缺少资金的背后更缺少的是信任，这是更实质性的问题。公信力是包括基金会在内整个非营利部门面临的关键问题。高度的公信力是基金会最重要的资产，没有这种信任度，捐赠者是不会捐赠的。加强制度建设，就是要建立起让社会公众信任的项目运作、资金管理和财务审计等项制度。有了完善、公开透明的让捐款者高度信任的资金管理等项制度，各种渠道的资金和善款就愿意向你这里投，通过你来安全并高效率地办好社会公益项目。

我相信，在顾秀莲主任的领导下，在参与幸福工程的全体同志的努力下，幸福工程一定会越办越好，做强做大，为减少贫困人口，为妇女创造平等的发展机会，为计划生育家庭谋取福利作出更大的贡献！