各区（县）人口计生委、计划生育协会，开发区城发局、保税区管委会计生办：

现将《中国计划生育协会 国家人口计划生育委员会关于发挥计划生育协会作用共同做好流动人口计划生育工作的意见》转发给你们。接此文件后，请迅速将文件精神传达到基层并组织好学习贯彻工作。既要全面领会精神实质又要结合当地实际情况，制定出具体的贯彻工作方案或行动计划，在本地薄弱环节和难点工作上下功夫，在制约工作发展的瓶颈问题上见成效。现就贯彻文件精神提出如下意见：

一、发挥网络优势和协会作用，加强基层基础工作

当前，我市人口和计划生育工作的难点在流动人口，重点在城郊结合部和流动人口聚集地。全面做好流动人口计划生育工作，需要各级政府、相关部门的共同参与。尤其要发挥好计划生育协会的纽带和桥梁作用。一要健全组织。流动人口聚集地、企业、商贸市场（百人以上）要建立流动人口计划生育协会，不足百人的，也可通过建立计划生育协会的流动人口分会、会员小组、会员联系户等多种形式，广泛吸纳流动人口中的热心人士参与到协会组织中来，通过各级协会组织反映诉求，倾听呼声，解决困难。实行流动人口自我教育、自我管理、自我服务。二要发挥“横到边、纵到底”的协会网络优势，协助、监督计划生育行政部门搞好流动人口计划生育服务管理，发动引导协会会员，关注身边人，留意身边事，自觉当好计划生育的信息员;监督举报行政不作为、行政侵权等违法行为，当好流动人口合法权益的维护员。

二、维护流动人口合法权益，全面落实流动人口计划生育宣传与服务

满足流动人口需求，适时实施“三项工程”，切实为流动人口送温暖、做好事。

（一）实施“普教工程”。针对流动人口的环境变化与需求，从人口法律知识、科普知识、从业技能、避孕节育、保健知识等方面，因地制宜开展宣传、培训、讲座、咨询等活动。使流动人口了解日常生活行为规范，知晓计划生育/生殖健康知识，掌握从业技能，使他们在天津愉快、健康、安全的工作与生活。

（二）实施“生殖健康工程”。从流动人口生殖健康服务入手，确保国家规定基本项目的计划生育免费技术服务落到实处，尤其要做到免费提供计划生育科普知识、免费提供避孕药具、免费提供妊娠检查、免费提供计划生育手术。要通过计划生育优质服务增加流动人口对驻地计划生育部门、协会组织的信任感、归属感、亲情感，使流动人口自觉融入社区，激发他们为第二故乡多做贡献的热情和干劲。

（三）实施“亲情工程”。从流动人口需求出发，要怀着深厚的感情为农民兄弟做好事、办实事。在从业、经商、办照、租房、土地承包、子女入托、上学等多方面提供力所能及的帮助，要对特殊困难的计划生育家庭实施“生育关怀行动”，使他们感到第二故乡的温暖，特别是对一些长期居住在本地的流动人口，要纳入新居民服务管理范畴，发挥他们在构建和谐社会建设中的积极作用。

三、加强领导，提供保障

各级人口计生行政部门要积极争取党委政府的重视和支持，争取和推动各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备和经费保障，使之能够基本满足工作需要。要重视和发挥计划生育协会作用，支持计划生育协会按照群众组织的特点在流动人口中开展活动，为其开展工作创造良好的条件。及时总结基层的好经验、好做法，努力扩展推广，不断推进流动人口计划生育工作上水平。

二○○九年二月二十三日