全年人口和计划生育工作总的要求是：贯彻落实党的十七大和市委九届二次、三次全会精神，继续深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕全市经济社会发展和滨海新区开发开放大局，以促进人的全面发展为中心，用创新的思维谋发展，用实干的精神抓落实，进一步建立和完善以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育长效工作机制，千方百计稳定低生育水平，做好统筹解决人口问题的各项工作，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出贡献。

一、强化领导责任，着力构建人口与发展综合决策机制

（一）强化领导责任和部门职责，把中央《决定》和市委贯彻意见的各项要求落到实处。协调市委督查室研究改进对区县党委、政府和相关部门的督查办法，落实人口和经济社会发展综合决策，进一步加大统筹协调的力度。完善人口计生领导小组成员和联络员议事制度，探索建立对相关部门综合治理职责考核办法，落实“三线”考核。加大目标管理责任制改革力度，发挥其对人口计生工作的导向作用，切实推动重点工作、难点问题的解决。加强对综合改革试点单位工作的指导。

（二）把学习贯彻党的十七大、市第九次党代会精神和中央《决定》、市委《意见》结合起来，继续开展有重点、多层次、大范围的学习宣传活动。把广大干部、群众的思想统一到中央《决定》和市委要求上来，提高各级领导抓紧抓好人口和计划生育工作的主动性、自觉性。年内举办分管区县长专题学习班。

（三）围绕全市经济社会发展奋斗目标，加强人口发展战略研究，为人口与资源、环境协调发展提供政策依据，发挥参谋作用。组织专家力量、整合社会资源开展滨海新区人口发展战略研究、“十一五”人口发展规划中期评估和“十二五”规划调研。按照国家统一部署，启动全市“人口功能区域规划”的调查研究。搞好人口学学会换届工作。

（四）建立和完善稳定增长的投入保障机制，为人口和计划生育事业发展提供财力保障。加强与各级财政和有关部门的协调，确保经费投入逐年稳定增长，确保事业发展和各项奖扶资金、流动人口管理服务经费等落实到位，2008年全市各级财政投入达到人均22元，“十一五”期末达到人均30元。

二、实施“家庭健康惠民行动”，着力提升计划生育优质服务水平

（五）搭建“家庭健康惠民行动”的硬件平台。加快市计划生育生殖健康服务中心建设。提高区县、乡镇服务站标准化、规范化服务能力，推动已建成站全部发挥作用，力争有30%的区县站、20%的乡镇站达到市级优秀示范站标准。协调出台《社区卫生服务中心计划生育技术服务管理办法》，加强对社区卫生服务中心计划生育技术服务的管理和指导。制定村服务室标准，推动示范室建设。

（六）落实“家庭健康惠民行动”的主要任务。围绕提高出生人口素质，协调相关部门出台《天津市出生缺陷干预方案》，在人口计生系统全面启动出生缺陷一级干预。继续做好蛋白生物芯片免费检测。积极推进以长效节育措施为主的避孕方法知情选择，提高育龄妇女避孕及时率和综合避孕率。进一步提高生殖健康检查和常见病防治能力，全市达到年查体百万人次以上。巩固计划生育药具发放主渠道，完善流动人口药具供应渠道。加强药具质量监管，开展避孕药具不良反应监测。发展药具社会营销，规范计划生育服务机构内部药具及生殖健康产品的使用和管理。[FS:PAGE]

（七）推动科技创新，发展人口与生殖健康科学技术。加强计划生育生殖健康基础研究和应用研究。筹备成立天津市生殖健康产业协会，促进生殖健康产业发展。

（八）深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，进一步提高服务质量和水平。坚持分类指导，加强动态管理，用先进经验示范带动。筹备召开全市优质服务经验交流会。继续做好中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目实施工作。

三、深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，着力推进人口文化建设

（九）创新婚育新风进万家活动的内容和形式。突出自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任的内容，体现对高水平生殖健康、生活质量和生命价值的追求，推广示范区以项目形式深化活动的经验，召开婚育新风进万家经验交流会。认真组织重大节日、纪念日的社会宣传活动，筹备在市级电视台、电台开办专题节目，加大在各级各类新闻媒体的宣传力度。加强宣传品制作发行，继续办好《人口与家庭》等刊物。深化党校系统人口理论教学和科研工作。

（十）深入开展关爱女孩行动，推广试点县经验。完善各级综合治理工作机制，落实相关部门职责;完善统计监测和登记报告制度，加强孕期随访服务;健全B超、终止妊娠手术和药物管理制度，严厉查处“两非”案件;制定和落实有利于计划生育女儿户的经济社会政策;加大男女平等、关爱女孩的宣传力度，促进出生人口性别比的平衡。

四、采取综合措施，着力提高流动人口计划生育服务管理水平

（十一）加强流动人口计划生育管理力量，继续推动流动人口计划生育服务管理融入社区。充分利用人口服务大厅，建立健全公安、卫生等相关部门流动人口基本信息协查、通报制度。推广与房屋租赁管理部门联手落实“以房管人”的经验;在滨海新区探索建立“政府主导、部门配合、信息互通、地区协作”的服务管理模式。

（十二）按照“全国一盘棋”工作意见，制定服务管理规范。落实国家规定的计划生育基本项目免费服务，维护流动人口合法权益，年内联合有关部门对流动人口集中的社区进行专项评估。在流动人口集中的社区、企业和集贸市场建立流动人口计划生育协会，促进“新市民”理念的形成。

五、加大政策推动力度，着力完善计划生育利益导向机制

（十三）认真落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，筹备建立计划生育家庭特别扶助制度，探索计划生育系列保险和长效节育措施奖励制度。统筹社会经济政策，充分体现对计划生育家庭的优先优惠。

（十四）发挥计划生育协会、人口基金会、幸福工程组委会等组织作用，深入开展生育关怀行动，将关怀对象从育龄人群扩大到青少年和中老年人。围绕“五关爱”，选好项目，筹措资金，拓展服务领域，扩大公益扶贫救助项目，继续开展对计划生育家庭困难学生的救助活动，做好城市困难母亲再就业、青春健康教育、艾滋病宣传等项目。

六、夯实基层基础工作，着力落实依法行政各项要求

（十五）健全依法行政机制，全面落实《国家人口计生委依法行政考核评估基本要求》。加强法制教育，增强法治意识，举办乡镇街分管领导和计生办主任依法行政培训班。规范依法行政行为，加强执法监督，配合市人大开展人口和计划生育工作督查。制定我市贯彻国家11部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》实施办法，推进城镇违法生育专项治理活动，加强和规范社会抚养费的征收和管理。深化计划生育便民维权活动，推进计划生育政务公开、村务公开，落实国务院[FS:PAGE]《政府信息公开条例》的各项要求。加大信访事项督查、督办力度，落实领导包案和责任追究制度，促进信访老户等问题的解决，推广人口和计划生育信访规范化管理试点经验。

（十六）贯彻落实全国农村人口和计划生育工作会议各项要求，结合城乡一体化战略的实施，制定我市加强农村人口和计划生育工作意见。以转变生育观念为重点，培育“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭。以“新农村、新家庭”创建活动为载体，全面提升农村人口和计划生育工作水平。

（十七）以解决影响稳定低生育水平的突出问题为突破口，着力加强基层基础工作。加强村级工作规范和能力建设，在文明生态村中打造一批计划生育村民自治示范村，召开全市计划生育村民自治推动会。强化街、居计划生育管理职责，将计划生育工作融入“和谐社区”建设，推动解决 “村中城”、“城中村”等管理盲区问题，召开社区计划生育工作经验交流会。继续推进企事业单位法定代表人计划生育工作责任制，保证企事业单位计划生育职责落实。

（十八）加强信息化建设，全面实现网络版WIS系统的正常运转。实现育龄妇女的异地查询与信息共享。建立流动人口信息交换平台、药具发放信息平台、奖励扶助和特别扶助政策信息平台。推进“数字化”服务站建设，搞好服务信息和管理信息互通互联的试点。

七、适应事业发展需要，着力加强人口和计划生育队伍建设

（十九）在机构改革和建制调整中，确保人口和计划生育工作机构和队伍的稳定。制定人才培养、引进计划，优化干部队伍结构。在农村全面推行“县管乡聘村用”的用人机制，解决好基层专干的待遇报酬问题。做好区（县）、乡（镇）计划生育生殖健康服务中心机构编制的核定工作，充实技术服务力量。探索和制定人口计生系统各层级、各类别人员职业化建设标准，加快干部队伍职业化建设。加强职业教育、岗位培训和继续教育，启动“十一五”人口计生系统公务员和管理干部专业知识培训，落实技术服务骨干培训计划，广泛开展科技大练兵活动，提高工作人员能力和水平。协助区县人口计生委组织好乡镇、村居和企事业单位计划生育干部培训，提高干部队伍综合素质。

（二十）贯彻落实《公务员法》，提高公务员选拔任用和管理水平，努力形成按岗履职、失职必究的用人机制。按照市统一部署，搞好事业单位人事制度改革。加强作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，坚决反对和纠正形式主义、弄虚作假、奢侈浪费等行为。改进会风文风，加强调查研究，建立联系点制度。深化“强基创先”工程，加强党风廉政建设，深入开展理想信念和廉洁从政教育，以领导干部为重点，构筑党员干部廉洁从政的思想道德防线，进一步建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。发挥工青妇组织作用，推动机关精神文明建设。