同志们：

2009年是新中国成立60周年，是实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年，也是全面落实中央《决定》和市委《实施意见》的重要一年。下面，我重点强调几个方面的工作。

（一）创新统筹解决人口问题的体制机制

首先，要巩固学习实践科学发展观活动成果。按照市委的安排部署，市人口计生委作为第一批科学发展观学习实践活动的单位，即将进入学习实践活动的整改落实阶段。前不久，我委专门就市人口计生委领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告组织了民主评议。评议的过程实际上是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，是上下交流取得共识的过程。要确保学习实践活动突出实践的特色，下一步一个重要的任务就要认真总结学习实践活动成功的经验，结合日常工作，将学习交流、调查研究、征求意见、重点研讨等有效的做法制度化。认真落实整改方案，紧紧围绕推动人口和计划生育工作科学发展的具体措施，明确分管领导和部门，明确时限要求，加强督促检查，尽快见到成效。要把制定整改落实方案与完善体制机制紧密结合起来，着力解决影响科学发展的突出问题和关系群众切身利益的紧迫问题。深化人口和计划生育综合改革，努力破解当前人口和计划生育工作中难点、难题。

第二，深化人口和计划生育综合改革。要在总结和推广试点地区经验的基础上，进一步明确综合改革的思路、目标、任务和举措，按照国家人口计生委的统一部署，启动综合改革示范区县创建活动。把综合改革的重点放在机制建设上，积极探索建立起综合协调、经费投入、社会保障、考核评估、优质服务、群众参与和队伍建设等长效机制。在建立考核评估机制方面，要以签订市政府与各区县政府第八周期《人口和计划生育目标管理责任书》为契机，改革人口和计划生育考核评估办法，完善目标管理责任制，按照客观公正、突出重点、注重实效、鼓励创新、简便易行的原则，建立符合科学发展观要求的考核评估指标体系。继续开展由市委办公厅市政府办公厅牵头、相关部门参加的对区县党委政府贯彻中央《决定》和市委《实施意见》的督察活动，将人口和计划生育工作结果纳入党委政府决策目标、执行责任、考核监督体系。

第三，推动建立人口与发展综合决策支持系统。要充分发挥人口计生部门职能，开展人口发展战略研究。利用人口功能区研究成果，重点对人口与经济社会发展、人口和资源利用、环境保护、社会保障之间的关系开展研究。对于未来全市人口高峰时期对耕地、粮食、淡水、能源的需求量做出科学判断，对人口与经济社会如何协调发展，人口发展如何与环境、资源承载能力相适应提出对策建议。开展人口学会换届工作，组建人口问题研究专家库，建立完善政府牵头、部门合作、专家指导、课题运作的人口发展战略研究长效机制。积极推进全员人口信息系统的建设。要在进一步完善WIS综合功能的基础上，着手全员人口信息系统地建设。按照国家人口计生委的统一要求，到2010年底前，全国要基本建成全员人口信息系统，这对我们来说，任务是相当艰巨的。今年，我们要从采集人口基础信息入手，积极参与全市人口基础信息库建设，探索建立部门间信息共享机制，搞好顶层设计，争取以较少的投入取得最好的结果。我们还将结合核查WIS基础信息，在年内开展一次较全面的出生人口清理清查，一方面为建立全员人口信息库夯实基础数据，另一方面，也为制定“十二五”规划奠定坚实基础。

（二）做好改善民计民生的各项工作

要进一步完善计划生育利益导向政策体系。一是把实施计划生育家庭特别扶助制度这件大事办好。下一步，要集中力量做好下面几项工作。一是，各区县要做好特别扶助金发放的准备工作。严格按照市政府批转的《实施办法》，积极主动地与财政部门协商，委托代理发放机构。目前还没有确定代理发放机构的区县要抓紧落实。特别扶助金发放要严格实行“四权分离”，即人口计生系统确认对象，财政部门筹措划拨资金，中介机构发放，纪检审计部门监督，绝不允许人口计生部门代替群众领钱，给群众送钱。二是，在发放扶助金卡的过程中，要履行相关手续，注意方式方法。三是，要注意做好政策边缘人员的工作。每一项政策都会有边缘人，要理解这部分人员的心理。一方面要坚持政策的严肃性，不能随便开口子，另一方面也要做好耐心细致的解释安抚工作。这一点对于保证特别扶助制度的顺利实施也至关重要。二是完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，把奖励扶助金的标准从每人每年600元提高到720元。这项工作已经市政府批准，今年开始实施。各区县可以根据自己的实际情况，进一步提高标准。三是协调有关部门在制定普惠政策中增加对独生子女家庭的优惠，主动介入，积极协调，做好人口和计划生育政策与其它公共政策的衔接。研究农村养老保险和城市最低保障中对计划生育家庭的倾斜，使计划生育家庭在享受普惠政策的同时得到更多的利益，体现优先优惠。积极开展农村土地征用补偿、集体产权改革、宅基地置换等公共政策对计划生育家庭利益影响的研究，发挥好人口计生部门的参谋作用。四是，鼓励各区县、乡镇街、村居开拓思路，积极争取，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面多制定一些有利于计划生育家庭的利益导向政策，使计划生育家庭得到更多的实惠。在这一过程中，要注意满足三个条件：一是对计划生育家庭确有好处，有利于计划生育基本国策的实施;二是政策界限清晰、合理、便于操作;三是财政有保障，有可持续性。希望大家多在这方面下功夫，多出台一些好政策。

深入开展计划生育生殖健康优质服务。以提高人口出生素质为重点，深化“家庭健康惠民行动”。一要认真贯彻《天津市妇女儿童健康行动计划》，关口前移，实施出生缺陷一级干预，有效提高出生人口素质。在出生缺陷三级预防中，一级预防最为积极主动、经济安全。各区县人口计生委要依托社区面向家庭，以群体预防为目标，以区县、乡街、村居计生服务机构和人口学校为阵地，以计划怀孕的夫妇为重点，积极开展孕前健康宣传教育。要结合孕前风险评估和病残儿童医学鉴定工作识别高危人群，扩大孕前优生检测和补服叶酸的覆盖面。积极协调有关部门，实现孕前、孕中、出生后预防服务的全程有效衔接，最大限度地减少出生缺陷风险发生。二要开展面向弱势群体的公益服务项目，为100万育龄人群提供生殖健康查体服务。抓好《社区卫生计划生育技术服务管理暂行办法》的落实，满足居民在避孕节育、婚前保健、孕产期保健等生殖健康方面的基本需求。加强避孕指导，推行以长效措施为主的知情选择，努力提高育龄妇女避孕及时率和综合避孕率，减少非意愿妊娠的发生。三要加强药具宣传推广和知识培训，逐步形成多种方式、多种渠道的药具发放服务模式，加快推进流动人口药具免费供应服务全覆盖。加强药具质量监管和不良反应监测，不断提升药具管理服务水平，满足人民群众节育避孕的需要。

推动“生育关怀行动”持续健康发展。充分发挥计划生育协会作用，以亲情牵手、青春健康、艾滋病预防、异地援助、重建心灵家园五大平台为抓手，广泛发动志愿者队伍，重点针对独生子女死亡的计生家庭、丧失劳动能力的计生家庭和收入低于当地平均标准的计生家庭为主要对象进行经济扶助和精神慰籍。基层协会要特别注意发挥联系群众密切的特点，建立计划生育困难家庭信息库，收集掌握本地区计生家庭在遇到意外伤害、生活特殊困难时的相关信息，及时通报给各相关部门，使受助者能够及时得到关怀、关爱。继续做好“幸福工程”救助工作，不断扩大公益扶贫救助范围和社会影响力。

（三）完善稳定低生育水平的长效机制

要进一步加强农村人口和计划生育工作。做好农村的人口计生工作在贯彻落实科学发展观中具有重大的现实意义和长远意义。相对城市地区，农村的公共事业、社会保障制度都还不够健全，群众的生育意愿尚未发生根本转变。在城市化速度加快的新形势下，农村人口计生工作又遇到许多新情况、新问题，稳定低生育水平的重点仍然在农村。要认真贯彻国家人口计生委《关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作指导意见》，高度关注城乡一体化发展战略中相关领域的改革。尤其要重点推动将人口和计划生育管理服务体系建设纳入小城镇社区化管理和服务体系之中，确保基层人口和计划生育机构和队伍的稳定。要进一步加强基层基础工作，今年农村基层组织将普遍换届，各区县要抓住机会，加强基层基础，打牢基层网底。特别是要落实好在村（居）委员会换届中违反计划生育政策的不宜提名为村两委成员候选人的要求。要围绕民主管理，强化基础要求，着力推进计划生育村民自治。抓住村民自治章程制定、计划生育合同管理、村务公开三个关键环节，落实《计划生育村民自治规范》，力争在80%的村居形成标准化的“两委负总责，专干抓落实，协会作骨干，家庭为中心，群众当主人”的农村社区自治模式，不断提高群众参与水平和自治能力。

第二，推动计划生育融入和谐社区建设。完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的服务管理机制，推进以现居住地为主的计划生育服务管理体制改革。一是制定示范社区标准，开展示范社区评选活动，推动计划生育居民自治和企事业单位法定代表人计划生育工作责任制的落实。二是注意加强对新型社区组织管理体制中计划生育工作的指导，总结推广相关经验，重点解决好“城中村”、“村中城”和封闭物业小区中计划生育管理等问题。三是推动企事业单位法定代表人计划生育工作责任制的落实。

第三，加强流动人口计划生育服务管理。流动人口的特点决定流动人口计划生育服务管理已经成为当前稳定低生育水平的难点。要以探索促进流动人口基本公共服务均等化为契机，落实流动人口“市民化服务，属地化管理”的要求。一是借助公安部门正在开展的户口整顿，摸实流动人口家庭户底数，在城郊结合部和流动人口较多的村居全面推行“以房管人”，尤其要加强对市内流动人口和重点对象的动态管理，将现居住地管理的要求落到实处。二是以落实《基层流动人口计划生育工作指南》为重点，制定标准，开展流动人口计划生育服务管理示范街镇创建活动，总结和推广流动人口计划生育服务管理新经验。三是以贯彻《全国流动人口计划生育服务管理条例》为契机，建立与流出大省的省际区域协作机制和滨海新区区域协作机制，推动“全国一盘棋”、“全市一盘棋”格局的形成。

（四）加强人口和计划生育公共服务体系建设

要进一步完善人口和计划生育宣传教育机制。以各级党校为主阵地，加强领导干部人口理论教育。在市委党校局级班和有关处级班开设人口和计划生育专题讲座，进一步推动“高层倡导”。以婚育新风进万家活动为主载体，推广示范区项目运作模式，创新活动内容和形式，推动群众性人口和计划生育宣传教育活动的开展。制定“新家庭文化屋标准”，健全农村人口文化阵地。结合纪念“7.11”世界人口日和建国六十周年，举办系列宣传活动，争取更多的媒体宣传。

要进一步深化关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制，完善工作方案，落实部门职责。在全面实施出生实名制的基础上，完善登记报告制度，建立全市出生人口性别比统计监测系统。进一步健全B超、终止妊娠手术和药物管理制度，协调有关部门，加大检查治理力度。从组织领导、宣传倡导、利益导向、孕产期服务、查处“两非”、统计监测等六个方面综合治理出生人口性别比偏高问题。

要进一步加强计划生育生殖健康服务体系建设。计划生育服务体系是人口和计划生育工作的重要支撑。经过多年的努力，我市在服务体系建设上走在全国前列，搭建了一个很好的平台，下一步要做的工作就是要探索研究如何在这个平台上增强能力、提升服务水平。必须按照服务体系建设总的目标要求，把握职能定位、公益性质、自身特色、协同合作、分类指导等关键环节。加强对服务质量管理，推广技术服务信息与管理信息对接的经验。

（五）加强人口和计划生育干部队伍素质和能力建设

首先，稳定和加强人口和计划生育机构队伍。结合“三定”工作，进一步明确部门职能;在各级政府机构改革中，确保基层机构人员稳定。一是全面推行“县管、乡聘、村用”的村级计生专干配备办法，建立一支以女性为主、年轻化、知识化、会服务的村级计划生育专干队伍。通过财政转移支付方式，确保专干报酬落实。二是加强专业技术队伍建设，推广计划生育服务机构县乡一体化经验。加快干部队伍职业化建设，启动生殖健康咨询师试点工作。三是围绕新形势、新任务的需要，按照“十一五”干部教育培训规划，开展新一轮、大规模的干部培训工作。通过培训努力解决现有干部队伍知识结构不够合理，素质能力和知识储备亟待提高等问题。今年我们还将针对区县人口计生委领导调整较大的特点，专题举办一期区县主任培训班，帮助同志们开拓思路、掌握方法、了解规律，进一步提高领导素质和能力。

第二，加强各级人口计生委领导班子建设。完成好全年的工作任务，做好一个地区的人口和计划生育工作，关键在班子，关键在干部。因此必须加强领导班子建设。一是解放思想，创新发展。随着改革开放的不断深入和社会的发展进步，人口计生工作的外部环境、工作对象和人民群众的需求特点都发生了很大的变化，人口计生工作要跟上时代的步伐，就必须进一步解放思想、更新观念。要紧密结合科学发展观学习实践活动，着力破除制约科学发展的思想观念和体制机制，突出实践特色，创新工作思路，总结创新经验，推动创新发展。二是切实改进作风，真抓实干。人口计生工作的特点决定我们要提高领导科学发展的能力，就必须深入基层，调查研究，解决问题。面对严峻的经济形势，面对更加艰巨的工作任务，我们各级领导干部必须真正深入下去，到困难最大、任务最重、条件最差的地方调查研究，靠前指挥。市人口计生委机关要带头，按照领导分工，明确调研专题，确定联系区县，明确时限要求，真心实意地帮助基层总结经验，解决问题。三是加强廉政建设，进一步密切与人民群众的血肉联系。认真落实《天津市人口计生委2008—2012年惩治和预防腐败体系建设实施意见》，深化教育，完善制度，严格执行廉洁从政各项规定，继续搞好政务公开，提高依法行政水平，扎实推进政风行风建设，认真解决好损害群众利益的突出问题。

最后，关于一季度的工作，我再强调几点：

一是精心组织春节前后的人口和计划生育宣传活动，搞好科技、文化、卫生“三下乡”活动。今年特别要注意结合做好返乡农民工工作，组织好相关活动。做好返乡农民工工作，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定，各区县要高度重视，利用春节农民工集中返乡的时机，广泛开展“返乡农民工关怀行动月”活动。为此，市人口计生委已专门印发了通知，请各区县认真抓好落实。二是抓好基层基础工作。“一年之计在于春”，做好一季度工作对于稳定全年低生育水平意义重大。一方面，各区县要结合实际，认真开展好一季度的康检工作，尽最大可能减少政策外生育的发生。另一方面，要抓紧将全年工作任务分解下去，以“一天也不耽误”的精神，认真抓好落实。三是高度重视稳定工作。各区县务必从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视做好信访工作。抓紧对信访案件和信访苗头进行一次排查，按照“归口管理、分级负责”的原则，依法处理信访问题，认真做好群众工作，确保春节、“两会”期间的社会稳定。

同志们，2009年人口和计划生育工作任务繁重而艰巨。我们要全面贯彻落实好中央和市委的一系列指示精神，深入贯彻落实科学发展观，主动融入全市保增长渡难关上水平的大局，统筹做好新时期人口和计划生育工作，为推动人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，实现天津科学发展和谐发展率先发展做出新的更大的贡献。